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运动模式和马铃薯困境 　　摘要：行政村合并应当有利于农村社会稳定，有利于加强农村基层组织建设。行政村合并必须考虑到每个村庄的历史和现实，以行政手段完成的目标根本无助于农村经济的发展和社会的进步。采用“运动模式”实行行政村合并是当前各地流行的做法，尽管眼下完全禁止地方政府采取这一模式是不现实的，但各地政府的确应加强各自的行政制度建设，建立相应严格科学的社会治理模式，使合并工作成为一种制度化、规范化的长效机制，哪里成熟了、合适了，哪里才能进行合并，而不是把关系广大人民群众切身利益的大事成为各级领导的“拍脑袋”工程，从而最大限度地避免诸多后续问题。 　　关键词：行政村合并；运动模式；“马铃薯”困境 　　中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）33-0008-03 　　一、运动模式与行政村合并 　　所谓运动模式，顾名思义就是政府通过行政力量来推动营造某种“政府活动”。这一模式与我国这一计划经济体系下建立起来的国度深有渊源，新中国成立以后，计划经济体系的建立，使我们在很多社会问题上都习惯以运动的模式来加以解决，例如，建国初期的“三反”、“五反”运动，影响深远的“文化大革命”等等。长期以来，整个社会不仅仅是政府部门甚至每个民众的生活习惯中都存在着浓厚的“运动模式”因子，习惯于头痛医头、脚痛医脚。当某一个社会问题产生比较严重的社会后果之际，举国上下就习惯运用“运动模式”，毕其功于一役，借助于运动解决问题。 　　行政村合并就是将农村基层两个或两个以上行政村通过合并的方式组合成一个新的行政村。其特点是撤销了原村党政机构，将几个村庄从管理上合并在一起，组建新的村委会。虽然各个地方具体的合并措施千差万别，但从现有的实践来看主要存在着两大模式：兼并模式和合并模式。1）兼并模式，就是指将某个行政村整体搬迁到另一个行政村，我们叫做行政村兼并。就是我们日常生活中常说的一个吃掉另一个。2）合并模式，行政村固定式合并。这种合并方式是对若干个行政村的行政机构进行合并。以精简村干部和减少村务开支，减轻农民负担为主要目的。 　　我国目前约有63万个行政村，很多地区存在着村庄数量多、规模小、分布散的特点。近年来，随着“全面建设小康社会”和“建设社会主义新农村”目标的提出，各地地方政府将“行政村合并”作为地方行政体制改革当中重要的一环。浙江、山东、江苏等地兴起了一股“行政村合并”热潮。 　　依照一些专家学者的观点，行政村合并有利于节约土地资源，集中各地的人力、物力、财力开展建设；他们认为这一措施有利于农村各种资源要素的优化；也有利于精简机构、减轻当地农民负担。沈廷生提出新型村政的建设关系到中国的农村产业化、现代化和城市化。罗必良提出村庄兼并是农村社区的一种制度创新。王习民认为合村并组是农村各项改革中弊端较少的一种。储伶丽、王征兵、郭江认为行政村合并对新农村建设具有重大意义。归纳而言，众多专家学者认为行政村合并主要有以下几个方面的积极意义。1）在很大程度上减轻农民负担。行政村数量的减少，可以使村干部的数量和村务开支也相应得到降低。这将在很大程度上减轻农民负担。2）农村各种资源要素得以优化。行政村规模越小，越容易造成资源得不到充分利用甚至破坏这一问题。行政村规模扩大后，可以在更大范围内实现资源共享，提高资源的利用率，通过合并可以集中资源，有利于农村地区的现代化。 　　二、富阳市F镇Y行政村合并情况调查 　　富阳行政村规模调整工作于2008年12月8日至25日实行，按照市委、市政府的乡镇主导、强势推进、依法规范、速战速决的工作思路，进行了大幅度调整，全市611个行政村调整为287个，行政村总数减少53%，调整幅度最大的龙门镇、渔山乡达63.6%。全市6合1的村有1个；5合1的村有4个；4合1的村有18个；3合1的村有77个；2合1的村有95个；保持现状的村有92个。据初步统计，调整后，全市行政村平均人口为1787人，其中4 000人以上的村有6个；3 000至3 999人的村有20个；2 000至2 999人的村有74个；1 000至1 999人的村有150个，1 000人以下的有35个。此次行政村调整全部为固定式合并，本文的调研也是基于行政村固定式合并得出的一些看法。 　　富阳市F镇Y行政村位于富春江畔，由原镇的A村、B村、C村、D村四个行政村合并而成，现全村共有811户，2387人，低保户有25户，享受低保人数41人，集体经济比较薄弱。相对而言，A村为最大村，有近三百户村民，D村最小，不到百户。现有的7名村支两委成员中，A、B、C村各有两位两委成员，D村只有一位。在走访的过程中，笔者发现村庄合并后，现阶段行政村有许多问题值得深思。 　　A村所在地（村支两委干部成员两人，最大村）行政村区域位置图：镇政府所在地 　　B村所在地（村支两委