蔬菜价格调控国内实践和国际经验.docVIP

蔬菜价格调控国内实践和国际经验 　　摘 要去年年底至今年年初，我国蔬菜价格再次大幅上涨，全国蔬菜价格环比上涨17.5%，个别省份接近40%。事实上，近年来我国蔬菜价格频繁大幅波动，严重损害了相关生产者和消费者的利益。“菜价过高消费不起”和“菜价过低烂在地里”的现象常常交替出现，造成资源错配和极大浪费，形成社会总福利的净损失。文章通过对我国中央政府和地方政府出台的相关政策进行系统梳理和总结，同时借鉴相关国际做法，力求归纳出降低蔬菜价格非理性大幅波动、保障各方利益的经验和启示。 　　关键词蔬菜价格；国内实践；国际经验 　　中图分类号F304；F714.1 文献标识码A 文章编号1673-0461（2013）10-0063-05 　　一、国内蔬菜价格调控的主要政策措施 　　（一）中央政府关于蔬菜价格调控的政策 　　1. 开展“菜篮子”工程 　　改革开放以来，蔬菜是我国购销管理体制放开最早的农产品。国家对蔬菜产业发展实行的最重要政策就是“菜篮子”工程。该政策从1988年实施以来已有20多年的历史，从其目标的角度，可将“菜篮子”工程划分为四个阶段。第一阶段是从1988年农业部提出建设“菜篮子”工程到1994年，这一阶段的主要目标是缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。通过几年的建设，“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面，“菜篮子”中许多产品的人均占有量达到或超过世界人均水平。第二阶段是从1995年开始实施新一轮“菜篮子”工程到1999年，这一阶段的目标是加大基地建设，向区域化、规模化、设施化和高档化发展，建立健全菜篮子产品市场流通体系。到1999年，我国“菜篮子”供求形势已经从长期短缺转变为供求基本平衡、丰年有余。第三阶段是从2000年召开全国十大城市菜篮子产销体制改革经验交流会到2009年，这一阶段的主要目标是以优化结构、提高“菜篮子”产品质量和增加农民收入为中心，以深化改革、扩大开放和加快推进农业现代化为动力，实现“菜篮子”工程与生态环境协调发展，努力提高城乡居民的生活质量。第四阶段是从2010年国务院出台《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》至今，提出了新的目标：通过5年左右的努力，实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡；直辖市、省会城市、计划单列市等大城市“菜篮子”产品的自给水平保持稳定并逐步提高；农区“菜篮子”生产基地建设得到加强，流通条件进一步改善；产区和销区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高；市长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。 　　2. 制定产业发展规划 　　2011年12月，国家发展改革委、农业部会同商务部、水利部、财政部、国土资源部、统计局等部门联合编制的《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）印发各地执行。 　　《规划》提出，蔬菜产业发展的总体要求是加快转变蔬菜产业发展方式，着力完善城市郊区与优势产区基地布局，着力加强蔬菜基地基础设施建设，着力加强市场流通体系建设和质量安全体系建设，不断提高蔬菜生产经营的专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，努力构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系。要按照提高大城市蔬菜自给能力与全国蔬菜均衡供应能力相结合的原则进行统筹，以提高全国蔬菜均衡供应能力。 　　3. 下发通知和指导意见 　　（1）下发《关于进一步促进蔬菜生产 保障市场供应和价格基本稳定的通知》。2010年8月，针对近年来部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等日益突出的问题，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委下发通知，提出了七大应对措施。 　　一是切实强化“菜篮子”市长负责制。要稳定和提高大城市蔬菜自给能力，加强城市蔬菜批发和零售市场的建设、服务与管理，强化城市蔬菜供给应急能力建设。二是加强蔬菜重点生产基地建设。进一步加大对重点蔬菜生产基地建设的支持力度，改善菜田基础设施条件，配套建设蔬菜产后预冷处理设施等，提高蔬菜生产水平和重要时节的应急供应能力。三是改善蔬菜流通设施条件。加快推进农产品冷链物流发展，安排专项资金加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。四是完善“绿色通道”政策。省级人民政府要进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。五是提高蔬菜产销的组织化程度。要进一步加强工作指导，加大支持力度，扶持蔬菜生产合作社的发展，提高蔬菜生产的组织化程度。六是强化蔬