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通信建设工程质量管理现状研究和分析 　　摘要：我国通信行业的快速发展导致通信建设的质量问题层出不穷，通过对比欧洲国家通信建设工程管理方面尤其是质量管理方面的先进经验，提出一些有助于改善我国通信建设管理现状的建议。 　　关键词：通信 建设 质量 管理 　　中图分类号： F253.3 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　 　　 　　随着我国通信业的快速发展，建设周期不断压缩，通信建设质量问题层出不穷，这对通信行业的健康发展和监管部门的科学和有效监管工作带来了新的挑战，工程质量管理任务日益繁重。尤其是“建设资源节约型、环境友好型社会”的决策对通信工程质量管理提出更高的要求。意大利、英国等欧洲国家通信建设质量管理工作起步较早，在制度建立和监督管理方面有一些好的经验值得我们学习，对国内企业和通信行业监管部门更好地开展通信工程质量管理工作有很大的启示。 　　一、意大利、英国通信业发展现状 　　意大利是欧洲移动通信市场规模最大的国家之一。2010年意大利电信市场收入为423.3亿欧元，比2009年降低了3.4%，其中固定电话收入203.3亿欧元，移动电话收入220亿欧元。意大利最大的电信公司是意大利电信，其次有Vodafone、Wind、TI等。2011年意大利固定线路接入数为2100万多，市场份额最大的是意大利电信公司，占70.4%。2011年移动用户数为9159万，其中意大利电信和Vodafone分别占比34.6%和32.8%，Wind占比22.7%，其他企业占比为9.9%。 　　英国是欧洲最大的电信市场，以高度发达、自由开放及吸纳新技术而闻名于世，手机普及率于2005年底已经达到了114％，是欧洲最早进入3G市场的国家。英国有着自由开放、极具竞争力的庞大电信市场，是世界上电信市场最开放的国家之一，有着庞大且较成熟的客户群，电信服务价格低廉并呈持续下降趋势，电信传输量高于任何一个欧洲国家。英国是全球重要的电信研发中心，所有世界级电信商均在英国开展大量研发活动，使英国成为全球最主要的3G和4G研发中心。 　　二、意大利、英国通信业管理体制 　　（一）英国通信管理立法及机构的设置 　　英国电信行业管理的法律是很健全的，主要的是电信法。它为英国的电信业务竞争铺平了道路，规定了核发网络经营者执照的制度并建立电信管理办公室，以促进有效竞争。电信法确定了批准核发执照的程序并要求所有的电信系统核发一种执照或个体执照。 　　英国政府在2000年通信白皮书《通信新未来》中提出了成立通信管理局（Office of Communications，简称OFCOM）的构想，2003年《通信法》确立了OFCOM通信管制机构的法律地位。2004年1月，OFCOM正式成立，全面负责英国电视、电信、无线电的监管。OFCOM的成立改变了电子通信业多头管理的分散管理体制，彻底打破了原来信息领域中存在的各种壁垒，推动了英国信息领域技术的业务的进一步融合。自成立以来，OFCOM在英国ICT融合监管方面发挥了非常积极的作用，并积累了重要的经验。 　　（二）意大利、英国电信基础建设业务与运营服务的分离 　　意大利通信市场份额最大的是意大利电信公司，负责光纤、管道、铁塔等基础网络的建设，向所有信息通信服务企业平等开放其网络资源。其他运营公司都是租用意大利电信的线路，在意大利城市米兰，外国电信公司就有十个之多，共同租用意大利电信的网络。英国的情况类似，所有主干网络的建设都是英国电信公司（BT），其他电信服务企业租用BT的线路。这样不仅可以有效防止资源垄断，实现公平有效竞争，而且可以避免重复建设。 　　（三）英国通信建设规划的制定与决策 　　东伦弗鲁郡是英国苏格兰旳32个一级行政区之一，地处最大城市格拉斯哥旳南郊，地域狭小而人口密集。东伦弗鲁郡在制定通信建设规划的时候，除了依据政府政策，还要对选址进行考察，同时听取民众意见。在制定完规划后要由政府规划部门或者规划委员会决策，规划委员会是由当选委员组成，包括所选址的土地所有者、对建设计划有投资意向的人等。不管是由政府规划部门还是规划委员会决定，都要充分考虑民众的反对意见，只有达成一致才能做决策。 　　东伦弗鲁郡政府所受理的企业提交的建设规划中，其中的15%是由多个电信企业联合规划并共同提交的，对于企业提交的建设计划，如基站选址、铁塔高度等，英国政府会及时公开信息，听取民众意见，充分考虑建设给附近民众所带来的影响，如基站辐射安全等，采取一切尽可能的措施降低危害，甚至可以拒绝建设计划。当然如果企业对郡政府的审批结果不满意，可以向上一级政府即苏格兰政府上诉，由相关部门重新审议。 　　三、对我国通信建设工程质量管理工作的启示 　　（一）加强立法建设，为通信业发展奠定制度基础。 　　为促进信息通信业稳