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美法日高等学校学生资助比较分析和启示 　　摘要高等学校学生资助政策不仅体现教育公平和公正，而且对国家的稳定与发展也具有重要作用。文章对美、法、日三国高校学生投入机制、资助体系和主要模式等进行了比较分析，并指出其基本经验、发展趋势及对我国的启示。 　　 关键词学生资助体系；体制方法；发达国家高校；比较研究 　　 美国、法国、日本等发达国家虽然没有统一使用“高校学生资助”这个名称,但各国高校都有实质性的高校学生资助,在加强高校学生资助方面积累许多经验, 方法多样,内容广泛,效果明显，进而受到借鉴和启发。 　　 一、高等学校学生资助的投入体制比较分析 　　 1.美、法、日高等学校的投入体制 　　 美国是典型的教育分权制国家，实行高等教育收费政策，教育经费主要来自州和地方政府的教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款，联邦政府的投入比较少；州政府通过立法拨款、科研拨款和设立奖、贷学金的方式为高等教育提供经费投入；美国高等教育的主要管理者和公立高校的主要办学者并不是联邦政府，而是州政府，通过学费收入、教育捐赠，发行彩票，招收留学生也是经费来源之一；政府投入分级，责任分层，投入主体多样性，经费来源多样性，促成美国以市场控制为主导的高等教育投资体制方法。 　　 法国中央与地方各级政府教育预算与财政拨款占教育投资的绝大部分,国民教育部负责分配和管理全国各级各类教育投资，高等教育经费绝大部分实行公式拨款制，是世界上教育财政投入最多的国家之一。法国在经费投入领域存在着分权管理、耗资巨大和投入失衡的三个主要特点；中等教育耗资巨大，高等教育投入相对不足；2007年后政府积极推动确立“大学自治法”减轻高校投入机制, 加强高校对企业或者私营投资机构开放的程度，以达到高等教育经费来源多样化的目的。 　　 日本教育财政投资实行分级筹措机制，在教育经费的投入上中央和地方政府比较均衡，国立高等教育经费主要来源于国家税收开支。政府将国立高校绝大部分收入与政府财政拨款合并,共同纳入国家预算中，统一下放教育经费。日本中央政府对国立高校优先拨款，并将拨款列入专门的国立学校特别预算，增加校产收入、捐赠收入及自筹资金比率的措施；地方政府是公立大学教育经费的主要投资者，财政拨付权是由官方机构行使的，但具体的经费管理工作是由独立性的机构进行。 　　 2.美、法、日高等学校的投入体制的异同 　　 美国教育经费主要来自州和地方政府的教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款。法国国立学校的经费列入国家财政预算，而私立高等院校的经费则由地方政府负责。日本高等教育具有多元化的特征，它实行中央与地方政府两级管理的体制，其教育财政投资也相应地实行分级筹措的模式。 　　 二、高等学校学生资助体系比较分析 　　 “高学费高资助”是当今世界各国发展高等教育的典型方法，美国、法国、日本等许多发达国家都采用了这种方式，可以兼顾教育的效率性与公平性。 　　 1.美、法、日高校学生资助体系比较 　　 美国高校具有完善的学生资助体系，学生贷款多采用低息或政府贴息的形式贷款，学生家长分担教育成本。美国提供两种贷款，一种是传统型的有固定日程表的学生需要贷款(包括一些就读于私立院校、家庭收入水平不低的学生) 都能得到贷款, 政府对这种贷款给予少量补贴。联邦政府担保所有的学生贷款并负担经济困难学生在校期间以及 “宽限期”的利息。另一种贷款是“免入息审查”， 无需调查学生经济需要背景的贷款。大部分资本和贷款本金是由私人银行提供的,政府也可以通过学院直接贷款给学生,学生也可以按照收入的比例按期还款。 　　 法国原本采用福利教育，助学金资助体系实际执行了一种免费的高等教育政策，但是在上世纪末期，学生资助体系显得越来越难以为继。在法国综合大学中，采取收费制度，但国家直接承担每一个学生的大部分学费，只向学生收取少量注册费，使学生应缴纳的注册费用保持在全世界最低水平，是一种比较复杂的大学生教育资助方法。 　　 日本学生贷款分为“一般贷款”与“特别贷款”两种无息贷款，一般贷款的金额较少，特别贷款则较多，特别贷款对贷款学生的家庭经济能力与学生学业成绩则要求十分严格，毕业后本金分期偿还。日本学生服务组织 (JASSO)管理机构根据学生的需求和成绩在校期间免息发放一等和二等奖学金,学生申请贷款可选择由个人或由日本教育交流服务社( JEES)机构提供担保联署担保,学生需每月向其缴纳违约保险金及押金；有专门的组织机构来负责助学贷款的审批与发放，对于提前还款的，可减少一定还款金额，因此日本助学贷款的回收率约为90%以上，在全世界范围内都很高。 　　 2. 美、法、日学生资助体系异同比较 　　 从上述外国资助体系中可以看出,国家设有专门的机构来管理助学贷款，利息补助由政府财政承担，资助政策灵活，还款政策较人性化,