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老区土地政策演变和农村生产要素流动研究 　　摘要：作为老解放区，山东省自1946年即开始土地改革，至1949年全省已有72%的地区进行过土改。新中国成立后，土改从1950年冬在新收复区进行，到1951年3月全省土地改革完成。土改结束后一集体化高潮前，中共对山东乡村地权交易的政策经历了从鼓励一限制一全面禁止的急剧转变。期间，农民的地权占有和使用状况、土地经营方式的规模、主体等也发生了重大变化。 　　关键词：山东；土地政策演变；生产要素流动 　　中图分类号：K269 文献标识码：A 　　文章编号：1003-854X（2015）05-0089-04 　　一、山东土地政策演变的具体描述：1946-1956年 　　1.解放战争时期的土地政策 　　山东省作为老解放区自1946年即开始土地改革，至1949年全省已有72%的地区进行过土地改革。伴随着全面内战爆发，减租减息政策已不能满足农民的土地要求。1946年5月4日，中共中央发出《关于土地问题的指示》（即“五四指示”），解放区的土地政策由减租减息逐渐向没收地主土地，分配给无地少地的农民，实现耕者有其田的新阶段过渡。山东省政府于10月10日颁发了《土地改革暂行条例》，土地改革运动陆续在山东解放区全面展开。到1946年12月，山东解放区的土地改革工作基本结束。经过这次改革，广大农民获得了大量的土地。据不完全统计，全省约1000余万农民获得了460万亩土地，地主的土地基本转移到普通劳动群众手中。 　　该阶段的土改采取以“献田”为主的方式，土改取得的土地不多，全省5个行政区取得的土地占原有土地的6%，加上双减反奸取得的土地共占原有土地的20-25%。其中胶东地区取得土地占原有土地的4%，滨海地区8%.鲁中地区8%，鲁南地区8%，渤海地区8.6%。同时，在土改中不同程度地存在着侵犯中农的现象，如渤海区土改中打击面达到20-30%，个别地方达到40%。这些问题影响了土改运动的深入发展。 　　针对这些问题，1947年2月，中共华东局发出《关于目前贯彻土地改革、土地复查并突击春耕的指示》，同年7月又发出《关于山东土改复查新指示》，结合贯彻执行全国土地会议通过的《中国土地法大纲》，对土改复查工作进行了安排部署，在土改政策上也作了相应调整。复查的重点是――地主是否采取种种方式抵抗和逃避土改，各地干部及少数农民在分配处理土地问题上是否存有不公平、不合理现象等。在土改复查中，由于受“左”倾错误思想指导，在政策上一度出现了某些偏差，一些地方发生了侵犯中农利益，乱打、乱抓、乱杀、乱“扫地出门”等严重问题。1947年12月，中共华东局发出《关于暂停土改及禁止乱打乱杀的指示》，土改复查工作遂告结束。 　　由于连年战争以及支援前线需要支付庞大的人力、物力、财力，再加上各种自然灾害侵袭，普通群众生活穷困。而政府此时尚无足够的人力、物力和财力帮助贫困农民度过困难。因此，新的社会经济条件下，确保农民土地产权私有，鼓励租佃和雇工自由，不仅可以帮助农民克服生产生活上的困难，而且可以减轻政府的负担。1947年9月，全国土地会议通过的土改政策文件――《中国土地法大纲》规定，土地改革以后，保护土地的私有权，以利于发展农业生产。董必武在老区财经会议上指出，农民的愿望不仅是平分土地，而且希望土地私有和自由买卖。如果农民认为不能买卖，“就是私有权不完全不巩固，就不能永远保持土地”。1948年春，针对土改中的偏差，为消除群众“生产发家劳动致富以后挨斗”顾虑，提出“即改复查，也不是用‘打乱’的办法，而是用‘抽肥补瘦，抽多补少’的办法”，并进一步说明，在“抽补”办法下，农民所耕的地不会全部更动，“而只是动极小部分”；为使新富农、中农安心生产，指出“对于中农非但不会侵犯他的利益，而且将给予保护”，“对劳动发家的新富农也应该给予保护”。 　　山东解放区采取各种有效措施，将土改纠偏与调剂土地、确定地权和春耕生产结合起来，到1948年上半年，山东约有1100多万人的老区、970万人的半老区，比较彻底地平分了土地，并且开始土改结束的试点工作；610万人口的新恢复区也初步进行了土地改革。从1948年下半年，老区和半老区逐步结束土地改革，新区则相继实行减租减息。1948年6月，山东省政府颁发《关于新解放区农村实施减租减息暂行条例》，特别强调了应区别对待农民之间的租佃关系，如对鳏寡孤独等因缺乏劳力而出租少量土地可“酌情少减或不减”；手工业者、小贩、贫民等劳动人民出租少量土地，其减租办法，“由业佃双方协商办理”，并要求对农村雇工“不得无故解雇”。 　　为调动个体农民的生产积极性和恢复发展解放区的农业生产，1948年7月25日，中共中央制定了老区土改后的农业生产政策，明确宣布保障土改后农村各阶层土地财产的私有权，允许雇佣劳动（包括请长工、短工）