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老工业基地改造和新农村建设互动战略研究 　　[摘 要] 如何协调“老工业基地的改造”与“新农村建设”二者之间的关系，是实现东北老工业基地振兴的关键所在，也是构建和谐社会的必然要求。本文首先综述了两个相关理论，简述了我国城乡一体化的研究进展，同时指出了老工业基地改造与新农村建设存在的几点具体问题，最后提出了二者之间的互动战略。 　　[关键词] 城乡一体化；互动；战略；老工业基地；新农村；建设 　　[中图分类号] F291.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0047- 02 　　由于新中国建国初期实行的是“以农促工”全面为工业服务的政策，由此长期形成了二元结构思想的顽固性，加之对城乡关系认识上的偏差，使得在城乡统筹发展的实践中往往有些畸变，造成资源浪费和环境污染等问题。因此在进行老工业基地改造与新农村建设时必须弄清二者之间的关系，利用二者之间的关系制定出科学合理的政策实现东北地区的振兴。对于东北地区这个国家老工业基地，如何协调“老工业基地的改造”与“新农村建设”二者之间的关系，是实现东北老工业基地振兴的关键所在，也是构建和谐社会的必然要求。这是党在我国进入现代化建设新的发展阶段做出的重大战略决策和战略部署。 　　1 我国城乡互动与城乡一体化研究进展 　　关于城乡一体化的动力学机制，则有内因决定论和内外因合力等不同看法。有学者强调城市的向心力和离心力是城乡一体化的动力，有学者强调制度创新才是城乡协调发展的基本思路，有学者提出中心城市的扩散效应、乡镇企业发展、农业产业化和小城镇建设是城乡一体化的主要推动力，在不同历史阶段其作用机制和形式不同。 　　中央提出“城乡统筹”的战略，顺应“工业反哺农业，城市支持农村”这一历史趋势，提出“多予、少取、放活”的思路，开始了轰轰烈烈的“社会主义新农村建设”实践，为城乡一体化的理论研究和实践推进指明了方向、提供了宏观的政策保障。在理论上，国内学者围绕城乡一体化的概念、内容、目标、实质、动力机制等开展了热烈讨论，部分学者还就城乡一体化的测评指标体系的建立和进程的推进进行了实证分析，取得了丰富的理论成果。在实践上，为了推进城乡一体化的发展，政府进行了“市带县”、“县改市”、小城镇建设等体制改革探索；一些大中城市和地区如广东、上海、北京、苏南地区逐步将城乡一体化规划的思想方法付诸实践，并通过实践总结提出了城乡一体化的模式，如珠江三角洲“以城带乡”模式、上海“城乡统筹规划”模式、北京“工农结合、城乡结合”模式。 　　2 老工业基地改造和新农村建设面临的具体问题 　　东北地区城市规模结构以大中城市为主，小城市和建制镇发展不足，县城经济落后，严重地制约了农村人口的非农化进程，区域城市化呈现典型的“城乡二元结构”。不同于东南沿海地区，由于当前东北老工业基地城市面临着艰难的体制改革、产业转型和安置下岗人员就业的任务，在短期内大中城市吸纳农村剩余劳动力的空间十分有限，因此乡村城镇化在东北地区又有着特别的意义。乡村城镇化也有利于完善东北地区城市等级规模结构，统筹东、中、西部地区的协调发展。 　　东北小城镇的突出问题是城镇规模小，基础设施落后，工业化基础薄弱，缺乏规模企业支撑，财政十分困难。一些专业性小城镇、林业镇和农垦镇，存在着典型的城镇与企业兼备的两套管理体制，条块分割。本文认为东北老工业基地城市与农村经济发展互动整体水平较低的原因主要有以下几个方面： 　　第一，中心城市整体经济总量低，集聚与溢出效应未能有效发挥。与全国发达地区省市相比，辽宁综合竞争力水平相对较低，经济总量上来看，与我国沿海发达地区相比，差距仍然较大。以辽宁为中心的东北地区综合竞争力一般，区域总体发展水平相对较低，发展环境相对较差，当地许多优秀的人力、技术、资金等资源流向东南沿海地区，使得城乡整体发展水平仍然处于较低级的阶段。 　　第二，县域经济不发达，区县经济发展不平衡。县域经济是城乡工农产业的连接点，它一头连着工业，一头连着农业，一头连着城市，一头连着农村，是国家经济发展和社会稳定的重要基础，是城乡统筹，解决“三农”问题的主要着力点。 　　第三，城乡产业发展的不均衡和不协调。一是工农业发展失调，农业基础脆弱，城乡差距不断扩大，其具体表现是发展缓慢。二是城乡工业发展失调，农村工业起步晚、水平低，竞争力不强。三是城乡服务业发展失调，农村服务业总量小、结构水平低，发展严重滞后。县域产业结构水平低，发展后劲明显不足，市场竞争力不强；农业内部结构单一，农业新产品和新技术推广体系尚未形成，农业生产效益相对较低。 　　第四，城乡空间网络结构远未完善。在城乡空间结构方面目前辽宁存在以下问题：一是城镇体系有待完善。普遍存在城镇分工不明确、职能雷同、重复建设问题，缺乏合理的分工协作，使得中心市