职务犯罪预防专业化和社会化相结合机制探析.docVIP

职务犯罪预防专业化和社会化相结合机制探析 　　职务犯罪预防工作在取得一定成效的同时，也存在预防水平低下、预防效果不高等诸多问题，其在反腐倡廉体系中的“治本”作用远没有得到有效发挥。要完善和创新职务犯罪预防机制，就必须走专业化与社会化相结合的路子，但这一机制仍有许多问题值得探讨，笔者试对此略陈管见。 　　一、职务犯罪专业化预防与社会化预防相结合的基本内涵 　　“职务犯罪社会化预防”一词最早出现于2001年。当年上半年，最高人民检察院开始在职务犯罪易发的八个行业和领域开展职务犯罪系统预防工作。此后，各地相继成立党委领导下的职务犯罪预防领导小组和指导委员会，职务犯罪社会化预防走进了人们视野。“职务犯罪专业化预防”一词最早出现于2005年。当年1月，全国检察机关第二次预防职务犯罪工作会议确立了“建立专业化机制，运用专业化的手段，强化专业化的管理，建设专业化的队伍”的思路，标志着职务犯罪预防进入了专业化建设的阶段。2011年，江苏省无锡市检察机关提出了“专业化与社会化相结合”的概念，并得到了普遍认可。2013年10月，曹建明检察长在向十二届全国人大常委会第五次会议做检察机关反贪污贿赂工作情况报告时就指出，要探索完善专业化预防与社会化预防相结合的有效形式，努力从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪发生。 　　有人认为，预防工作专业化，就是立足检察职能，依托检察机关执法办案资源优势，深入分析职务犯罪的特点规律和发展变化趋势，有针对性地提出预防对策；预防工作社会化，就是要始终坚持走出去的预防战略，积极构建社会化预防大格局，努力拓展预防渠道，提升预防实效，扩大预防工作社会影响力和执法公信力。[1]也有人认为，预防职务犯罪工作专业化，是指检察机关依靠具备专业知识的人员、通过专业途径和专业手段深入开展预防职务犯罪工作，从而推动解决职务犯罪背后的深层次的制度问题，促进社会管理创新。预防职务犯罪工作社会化，是指检察机关要充分依靠、借助各类社会力量参与预防工作，形成有利于预防工作全面深入开展的工作格局和社会氛围。[2] 　　笔者以为，所谓职务犯罪的社会化预防，是指包含检察机关在内的各界社会主体开展职务犯罪预防活动，检察机关预防职务犯罪的活动是整个职务犯罪社会化预防的重要组成部分。所谓职务犯罪的专业化预防，是指检察机关基于其特殊地位与职能所开展的预防活动具有特殊的意义，因而更应当追求不同于其他主体的预防活动的专业性，包括专门的机构、专门的人员、专门的业务和专业化的管理等。而所谓职务犯罪专业化预防与社会化预防相结合，是指检察机关开展具有专业化水平的预防并以专业化预防引领、带动其他主体的社会化预防。其中，专业化预防是前提基础，只有提升专业化预防水平，才能更好地引领其他主体的社会化预防；引领其他主体的社会化预防是重要方面，只有提升其他主体的社会化预防水平，才能更好地体现专业化预防的效果。 　　二、职务犯罪预防专业化与社会化相结合的必要性 　　从实践来说，推进职务犯罪预防专业化和社会化相结合非常有必要。 　　（一）追求专业化预防是提升检察机关预防职务犯罪质量和水平的需要 　　应当说，这些年来，检察机关通过开展职务犯罪预防工作积累了丰富的预防经验。从个案预防的“五个一”到系统预防，从系统预防到专项预防，从犯罪分析到预防调查，从预防调查到预防咨询，检察机关迈着坚实的脚步走在预防职务犯罪的征途上。如果说职务犯罪预防也出生产力，预防建议则是其首当其冲的“拳头产品”，直接体现着检察机关预防职务犯罪的水平。只有拿出质量上乘的产品，检察机关的职务犯罪预防工作才有可能广受欢迎。为此，检察机关必须通过专业化建设，让专门的人员精耕于专门的业务领域，提升职务犯罪预防工作的质量。 　　（二）引领社会化预防是提升检察机关预防职务犯罪效果的需要 　　社会化预防格局本已客观存在，检察机关是其中重要一环。在社会化预防体系中，大多数预防主体将自己定位于纪检监察机关和检察机关的辅助者，主要负责贯彻执行相关廉政规定和措施，没有主动在自身相关领域和单位开展预防工作的意识，只注重做好“规定动作”，而忽视自己的“自选动作”。检察机关作为职务犯罪预防的主力军，在注重提升自身预防水平的基础上，还必须有意识地引领和带动其他主体的社会化预防。因为预防职务犯罪效果的显现，不仅有赖于专业化预防主体的能力与水平，还有赖于其他预防主体的合力。没有其他预防主体的实质合力，不仅专业化预防的效果无法实现，而且整体的社会化预防水平也不会提高。 　　（三）专业化与社会化相结合是检察机关职务犯罪预防工作科学发展的必由之路 　　尽管仍存在许多值得探索的地方，但追求专业化预防与引领社会化预防是检察机关多年实践摸索出的一条有效路径。检察机关通过深入剖析职务犯罪发生的原因、特点和规律，及时发现相关行业、领域存在的制度缺陷和