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职工参和企业管理是一大法宝文 　　纵观中国国企发展历史,职工参加管理始终是国企管理制度的基本原则。 　　1921年中国共产党的第一个决议强调组建工会领导工人运动、争取工人参加企业管理和国家管理的权利,中国共产党制定的《劳动立法大纲》等文件对此有明确的规定和要求。中华苏维埃共和国时期,国有企业实行“三人团”管理体制,强调保障职工参加企业管理的权利,设立企业管理委员会等,《中华苏维埃共和国劳动法》对此作出了严格规定。 　　中国共产党创建陕北根据地以后,改革国企“三人团”管理体制,设立职工大会制度等确保职工参加企业管理的权利。新中国成立后到文革前,这个时期学习过苏联的“一长”制、实行过“厂长负责制”等形式的国企管理制度。这个时期也完善了职工参加企业管理的制度,创立了“职工代表大会”制度。中国人还创造了“两参一改三结合”的企业管理制度(被毛泽东概括为“鞍钢宪法”),在日本一些企业中至今还被奉为先进管理方式。 　　改革开放以来,国企经历了承包制、转换经营机制下放企业自主权、建立和完善现代企业制度实行法人治理结构等。但是,无论怎样改革,职工代表大会都被列为企业管理的一项基本制度,是职工参加企业管理的权力机构,是职工民主管理的基本形式。 　　从历史中我们看到,随着社会的发展、环境的变化以及经济发展的需要,企业管理制度一直在不断变化或者说不断改革。唯独职工参加企业管理这个原则没有变化,每次形式上的变化也都是在强化和强调这个原则。实行职工参加企业管理的制度是中国特色社会主义国企发展道路中的重要内容之一,被历史证明是正确的,不能动摇。 　　 　　央企职工民主管理制度的不断完善 　　 　　按照国务院关于建立现代企业制度的战略部署,国务院国资委在完善中央企业管理制度的过程中,始终坚持职工参加企业管理的原则,依照国家法律法规的规定不断完善职工民主管理制度,与时俱进充实了职工参加企业管理的内容。 　　国资委成立以来,制定了关于职工参加企业管理的一系列文件,如《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法(试行)》,《建立和完善中央企业职工代表大会制度的企业指导意见》和《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》。为了保障这些文件的贯彻落实,国资委还组织了一系列的调查研究、座谈讨论和督察落实等活动,推动了央企职工民主管理制度的完善。 　　职工董事制度与董事会试点中央企业法人治理结构建设相适应,落实了公司法规定的职工代表进入董事会的规定,进一步保障了职工参加企业重大事项决策的权利。这是对职工董事民主权利的再一次强化,是中国企业管理制度改革中的一项创举。在确立职工董事制度以后,国务院国资委相关部门进行了大量调查,根据实践中存在的问题,制定了职工董事履行职责管理办法。该办法明确规定职工董事与其他董事具有平等权利,同时还应当履行反映职工诉求的特别职责,并规定了职工董事履行职责的程序、保障条件以及考核等具体内容。 　　上世纪80年代国务院制定并颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。不过,随着国家经济体制改革,从国营工厂到国有企业至今又为国资企业,全民所有制企业已经发生了巨大变化,职代会条例显然已不能适应现代企业管理制度的要求了。国务院国资委及时研究制定了“中央企业职代会指导意见”。这个指导意见明确规定了职工董事产生的方法和比例要求、职代会的职权范围、职工代表的工作程序和保障以及职工代表的考核等。 　　所有这些都完善了职代会制度,较之过去的一些规定更具有规范性和操作性。2009年,国资委又颁布了“企业班组建设的指导意见”。由此,在中央企业实际上已经建立起来了与重大事项决策、企业自身管理和基层管理三个层级相适应的职工董事、职代会和班组建设的职工参加企业管理的制度,完善了与中央企业现代企业制度建设相适应的职工民主管理制度。 　　 　　职工民主管理的认识误区 　　 　　调查发现,职工民主管理确实促进了企业发展,是一项具有中国特色的国有企业有效的管理制度。但由于种种原因,这一制度目前还存在一些问题。一是对理论研究不透彻致使民主管理难以真正发挥作用。 　　目前来看,理论界、舆论界甚至是管理层,对职工民主管理的意义、作用认识不到位甚至还有个别的错误宣传,有的机构及其领导讲话中也存在着似是而非的观点。这些问题严重影响了职工民主管理制度的建设。 　　观点一,按照市场经济原则,企业是投资人的企业,职工是企业雇佣的劳动者,职工参加决策和管理是没有依据的。具体分析:企业作为市场经济的主体,具有独立的权利能力和行为能力,这是法律所明确规定的,何来企业是投资人的企业?投资人、企业管理者和职工同是企业的平等主体,三者共同构成了企业这个经济组织,职工当然具有平等参加企业决策和管理的权利。 　　观点二,职工素质太低、不懂经营,根本就没有能力参加管理。