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BT的项目组织结构浅析 　　摘要：BT模式因其能有效缓解政府资金压力，已被越来越多的政府项目所采用，然而因其参与的主体之多，不同主体之间合同层次多，合同关系复杂，导致主体之间职责分工有时模糊不清，阻碍项目的顺利运行。本文以高州灌区首期工程BT项目为例，对其运作模式及组织结构进行梳理，并通过与以往BT模式进行对比，归纳总结出灌区BT项目模式的组织结构特点。 　　关键词：BT模式；高州灌区首期工程BT项目；组织结构 　　1 BT项目实施模式简述 　　BT（Build-Transfer）即“建设-移交”，是BOT的一种演化形式，指政府为缓解资金压力，利用社会资金来进行基础设施或公用事业项目的一种融资模式。政府作为发起人通过法定程序选择项目的投资人，投资人通过组建项目公司负责项目的融资、建设，项目验收合格后移交给政府，政府向投资方支付回购价款的过程[1]。 　　目前，BT模式作为新型的建设的模式在我国还处于不成熟，摸索阶段，加之当前我国没有明确和专业的法律法规来规范BT模式的市场行为，实践中BT模式还没有形成固定的运作模式，BT模式在我国根据不同项目的实际情况有各种不同的实施模式，总结归纳常用的大体有三类： 　　（1）二次招标型BT模式 　　是指业主（管理处）通过法定程序选定投资方，投资方组建项目公司，项目公司通过公开招标的方式选择设计单位、监理单位和施工单位。业主不负责建设管理工作，主要负责监督项目的建设质量标准、验收合格和回购等事项，项目公司为“代业主”负责项目的融资、建设管理，但不直接参与施工[2]。 　　（2）施工承包BT模式 　　与二次招标型相类似，不同的就是施工单位不是通过公开招标的方式选定，而是业主直接选定具有相应资质的投资人下属公司或投资人之一（联合体成员）作为施工方，项目公司与施工单位存在一定的利害关系。为了约束这种关系，监理单位一般由项目公司和业主单位共同委托或由业主直接委托管理[3]。 　　（3）工程总承包BT模式 　　是指业主通过法定程序选定投资方，投资方除负责融资外，还根据合同的要求对项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程总包。由业主委托监理单位对项目进行监督管理，项目建成合格移交后，业主回购。此模式要求投资方必须同时具备融资能力和总承包资质的企业或联合体，最大特点是不成立项目公司，只设立由投资方或由投资方和业主共同成立的项目管理机构[3]。 　　2 高州灌区首期工程BT项目组织结构梳理及特点分析 　　高州灌区首期BT项目概算总投资12亿，其资金来源由中央补助资金、地方政府自筹、投资方融资缺口部分资金三部分组成，其中投资方融资额约为3.9个亿。与以往BT模式不同，高灌项目的资金只是部分来自投资方，是种“半BT模式”。 　　在该种模式下，高灌BT项目的利益主体与以往BT模式相同的有：高灌项目管理处（业主），设计院（投资人、联合体主体）、投资人组建的项目公司、施工监理单位、设计单位、施工承包单位和质检站等[4]。与一般的BT模式不同的是因涉及到中央资金，为加强对中央资金的监管，增加了地方投资审核中心对资金和项目的过程控制。各相关利益主体间的组织结构关系如图1所示。 　　图1 高灌工程BT项目组织结构关系图 　　由图可以看出，灌区BT模式与以往三类BT模式都不尽相同，该模式为“半BT+设计施工同体型”的一种模式，其运作方式是业主通过公开招标的方式选定投资人（联合体主体），由投资人组建具有法人资格的项目公司并由项目公司对项目的缺口资金进行融资、建设和管理，在选定投资人的同时，业主同时确定项目的勘察设计任务和施工任务分别由联合体主体（投资人设计院）和联合体成员完成。投资人、施工单位、设计单位存在一定的厉害关系。 　　与二次招标BT模式主要的区别在于设计、监理、施工单位由业主选定，项目公司不再另行招标。与施工承包模式主要的区别在于设计院不仅是投资方和业主签订BT合同，还和业主签订设计合同承担了设计的任务，驻现场的设代处与投资方存在一定的利害关系。与工程总承包BT模式的主要区别在于成立项目公司。 　　综合分析，高州灌区“设计施工同体型半BT模式”具有以下几个特点： 　　（1）项目资金来源并不是全部是融资，是除去政府投资后，项目所需其余资金由投资方融资。与其他BT模式不同，项目资产所有权仍属于业主。 　　（2）业主履行建设单位的职责，对项目的前期工作、协调工作、日常建设活动实行全过程的管理。业主另行委托设计单位负责项目的设计文件和施工图纸，同时委托监理单位参与项目的现场管理，监理单位直接对业主负责。这就要求业主具备较强的管理能力和水平。 　　（3）设计院的重叠身份，该模式中设计院不仅根据与业主签订的BT合同和勘察、设计合同参与项目的投资和勘察、设计活动，还与施工单位组成