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个税的改革关键在于完善征税的模式 　　时隔七年，个税改革再一次进入大众视野。 　　3月5日，李克强总理在《2018年政府工作报告》中提出，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。随后，提高个税起征点的话题受到“两会”代表委员们积极响应，并引起舆论广泛讨论，由此成为了此次“两会”的大热门。但制定个税起征点需要统筹考虑很多因素，我国要想实现个税改革成功，真正实现合理减轻税负的目标，不能只关注起征点问题，应完善个税征税模式，将分类税制转化为分类与综合税制相结合。 个税起征点亟待调整 　　在经济发展稳中向好，居民收入连年增长的大背景下，提高个人所得税起征点显得尤为重要。个税起征点关系到人民的生活底线，适当提高起征点对中低收入群体减税减负意义重大。同时，提高个税起征点还可以降低个人劳动所得的税负，适当平衡劳动所得与资本所得的税负水平。而对于我国的个税改革，人们已等待太久了。 　　在我国成立之初，虽然存在个人所得税这个税种，却由于我国生产力和人均收入水平低，实行低工资制，一直没有开征个税。直到1980年，国家颁布《中华人民共和国个人所得税法》，启动了个人所得税的征收，个人所得税才开始与我们的生活息息相关。 　　1980年，我国将个税起征点确定为800元。后来，个税历经了三次调整，每次调整都紧跟时代，与人民生活水平相适应。2005年初，广东财政对个税免征额提高进行调研，随后全国人大常委会表决通过，修改个人所得税法，免征额提高至1600元；2007年，全国人民代表大会常务委员会对个人所得税法进行了第四次修正，个人所得税免征额由1600元提高到2000元。2011年，政府将个税起征点从2000元提高到3500元，纳税人从9000多万人减少至3000多万人，纳税面由28%降至8%左右，减轻了人民的负担。但之后七年，个税起征点未做调整，已经大幅落后于经济水平，纳税人再次大幅增长。 　　过去五年来，中国经济实力跃上新台阶，中国居民收入年均增长7.4%，超过经济增速。在居民收入不断增长的情况下，3500元的个人所得税起征点使得个人所得税逐渐沦为“工薪所得税”，中低收入的工薪阶层成为个税的征收主体，使得这部分百姓的税收压力变大。3500元的个税征税点已不适应当前的状况，因此需要做进一步的上调，以减少中低收入者的压力。 　　根据今年“两会”的最新消息，我国即将再次进行的个税改革，将根据居民的基本生活消费水平的变化来提出政策性建议。除了提高起征点，此次个税改革更凸显专项扣除的新?群?，首选重点是子女教育、大病医疗等百姓最急需最关切的方面。 　　改革会将分类税制转化为综合与分类相结合的个人所得税税制，下一步将加快启动税改方案，同时启动个人所得税的修法。相信通过这些改革，能够使个人所得税纳税人的税负更加合理，更好地显现个人所得税调节收入分配、促进社会公平的积极效应。 提高起征点须统筹考虑多种因素 　　提高个税起征点无疑是件好事，但具体提升多少，每个人都有不同的说法。 　　政协委员董明珠提案，把免征额从3500元上调至10000元。致公党中央、农工党中央也有相关提案，提出以家庭为单位计征个税。全国工商联也提案建议将个税起征点提升至7000元，同时建议降低个人所得税最高边际税率，从3%-45%降至3%-30%以下。 　　个税起征点的高低取决于生活成本的测算，税率制度改革的目的是调节公平，个税实际上是平衡国家的收入和老百姓的收入。目前，我国的个人所得税采用7级累进税率。累进税率主要的考虑就是调节公平，累进的程度越大，就意味着调节的力度更大，高收入者缴的税就越多，他们在税收方面做的贡献就越大。而且，个人税负也并不仅仅由个税起征点一项所决定，它与税率、级次和征收范围等内容也直接相关。 　　现阶段提高个税起征点、调整税率级次要统筹考虑多方面的因素，根据居民的基本生活消费水平的变化来确定。此外，还要考虑到吸引人才、税制简化等方面的需要，以及社会对这种调节公平的期待。 　　因此，个税起征点提高的幅度不会太大，因为如果大幅提高后对中低收入群体未必公平。虽然这些群体不缴或者少缴税，但是财政收入同步减少，用于改善民生、脱贫攻坚的科技、教育、医疗、养老等领域的财政支出也相应减少。如果个人所得税最高边际税率从3%-45%降至3%-30%以下，高收入者在税收方面做的贡献就会大幅减少。 合理减轻税负的有效路径 　　从当下我国的居民收入情况来看，人与人之间的财富收入差异，主要不是由工资引起。能够带来大额收入的往往是资源类、经营类的收入。所以，一方面，理论上应把所有的收入都纳入征收对象，但在另一方面，实际上，拥有这类收入的人往往具有多种合理避税的手段。 　　由于目前纳税人的收入、开支、家庭等涉税