吉林省农村养老保险现状调查与思考“统筹城乡养老保险制度”调研报告.docVIP

吉林省农村养老保险现状调查与思考——“统筹城乡养老保险制度”调研报告 吉林省农村养老保险现状调查与思考 “统筹城乡养老保险制度’’调研报告 骆德春 近段时间,在对基本养老保险现阶段突出问题和矛盾调研的 被征地农民基本养老保险办法,各地在制度上明确了参保对象和 基础上,又对吉林省农村养老保险现状进行了调查研究。通过调 范围、资金筹集模式、保险待遇标准,并根据当地城镇 农村居民 查,对吉林省农村社会养老保险问题的现状有了较全面的了解,并 最低生活保障标准的变动及社会统筹基金的承受能力等因素适当 对有关问题进行了深入研究,提出了相应对策,为下一步研究建立 调整。 农村养老保险制度等问题奠定了较好基础。 三积极探索建立新型农村社会养老保险制度 一 、吉林省农村养老保险现状 按照十七大“加快建立覆盖城乡居民社会保障体系”的要求, 吉林省农村社会养老保险工作始于 年初,当时按民政 吉林省在国家有关部门指导下,经过全面细致的考察学习。决定从 部印发的 《县级农村社会养老保险基本方案 试行》 民办发 农村计划生育独生子女户入手,探索建立新型农村社会养老保险 号】要求,在部分县市陆续建立农村社会养老保险制度。 制度。从年下半年开始,经测算论证后,形成了吉林省农村 到年末高峰时期,全省有 个乡镇、个村开展了 独女户夫妇养老保险政策框架。初步确定年第四季度在部 养老保险业务,参保人数达到 万人。 年以后,由于“老农 分县市开展试点工作;年,将试点人员范围扩大到农村独生 动 保 保”在制度设计上存在筹资渠道单一、公共财政支持缺位、集体补 子女夫妇,试点地区力争扩大到全省 / 的县市;年,实现制 障 助难以落实和农民缴费困难等问题,对农民吸引力不强,加上国家 度全覆盖。目前,试点工作正在稳步推进。 世 界 在全国范围内对“老农保”工作进行整顿,使吉林省农村社会养老 二、对农村社会养老保险现状分析 保险工作一直处于停顿和维持状态。到 年底,吉林省仅有 吉林省农村社会保障工作发展困难较多,既有经济发展水平 个县市、 个乡镇的 人仍参保,已有人领取待遇, 低的客观因素,也存在政策上的不完善和工作上不到位的原因,主 基金累计结余. 万元。 要有以下几个方面: 近年来,随着农村经济的不断发展,各级党委、政府对农村社 一家庭保障面临挑战,农民自我保障能力下降。据调查,吉 会保险问题重视程度不断提高,劳动保障部门完善和推进农村社 林省农民人均储蓄在元左右,在“养儿防老”的家庭保障方 会保险的力度不断加大,以养老保险为主的吉林省农村社会保险 式逐渐解体的情况下,原有农村家庭养老保障的能力越来越低。 制度建设在一定程度上有所发展。 二原有农村养老保险制度设计上,是一种储蓄型养老保险 一及时出台农民工参加养老保险政策 模式,缺乏保障和激励机制。虽然在农民向账户内存入保险费的同 保 障 按照国家政策精神,结合实际,吉林省将稳定就业的农民工纳 时,政府和集体有一定额度的资金作为补贴,但由于没有社会统筹 论 坛 入到城镇养老保险制度范围,及时出台了《吉林省人民政府关于解 作为保障,政府在农村养老保险中承担的责任有限,使得农村养老 决农民工问题的实施意见》,规定用人单位要为农民工缴纳养老保 保险不具有通过国民收入再分配来实现社会共济保障的功能,无 栏 险费,农民工参保并履行缴费义务后,可与城镇企业职工一样享受 法体现社会保险共济性优势。农民在达到领取待遇年龄后,养老金 目 养老保险待遇,农民工间断就业或返乡期间不缴纳养老保险费,重 水平的高低只取决于其个人账户储存额的多少。再加上这部分存 王 持 新就业后可接续基本养老保险关系,从事灵活就业的进城务工农 在银行的资金增值幅度比较小,如遇通货膨胀则很难达到养老保 晓 民,可以比照城镇个体工商户政策,自愿参加城镇企业职工基本养 障与经济发展水平同步发展的目标,与城镇职工养老保险存在很 宇 老保险。清除了农民参加基本养老保险的政策障碍,赋予农民工参 大的差别。谈到社会保险,部分农民说出了自己的心里话:“参加社 加城镇企业职工基本养老保险同等权力,在国家农民工养老保险 会保险跟把钱存在银行差不多,到头来还不是自己养自己。” 政策上实现了突破。 三农民收入增长缓慢,养老保障需求不强。近年来,吉林省 二着力解决被征地农民养老保障问题 粮食产量增加,农民家庭人均纯收入增长较快,纯收入中包括实物 年,吉林省劳动保障厅等部门联合下发了《被征地农民 收入部分,而由于农产品 特别是粮食的需求弹性小。增产不增收 基本养老保险指导意见》,提出吉林省解决被征地农民养老保障的 的问题影响了农业收益水平的增长。如农民家庭人均纯收入按可 基本原则,积极推动各地建立被征地农民、村集体、政府共同负担