南平十一五规划纲要说明.DOC

PAGE PAGE 2 关于南平市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要的说明 南平市发展和改革委员会 2006年2月26日 《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是党中央提出全面建设小康社会、树立和落实科学发展观以及构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划；也是省委提出建设海峡西岸经济区和市委作出建设海峡西岸经济区绿色腹地战略决策后的第一个五年规划。因此，如何在国家和省上规划指导下，结合我市实际，科学编制和有效实施一个具有前瞻性、导向性、可操作性和区域特色明显的五年规划，对于进一步凝聚人心、鼓舞士气、明确方向、加快发展，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 一、“十一五”规划编制过程和主要特点 以2004年9月3日市政府召开的全市“十一五”规划研究编制工作电视电话会议为标志，我市开始全面启动“十一五”规划研究编制工作。“十一五”规划编制工作开展以来，市委、市政府高度重视，在规划编制的各个阶段、重要环节，多次召开会议进行研究布署、检查指导、推动落实。徐谦书记、陈桦市长多次就“十一五”规划编制工作提出重要的指示，为我市“十一五”规划编制工作指明了方向；市委常委、常务副市长林少雄同志和市委常委、副市长张兆民同志，分别多次召开会议听取汇报、研究布署，指导“十一五”规划编制工作；我委作为规划编制牵头部门则举全委之力，集中优势力量，在市直部门的配合下，全力以赴做好“十一五”规划编制的各项工作。 我市“十一五”规划编制工作分为基本思路和规划纲要两个阶段。第一阶段即基本思路编制阶段，我委牵头组织市直部门开展了一系列前期研究和31个专项规划的编制工作，邀请了以省社科院严正院长为首的研究人员进行指导，集中了省社科院参与人员的智慧，吸收了各位专家在宏观经济研究与分析、规划思路方向等方面的研究成果和建议，经过12稿的反复论证修改和完善，形成了南平市“十一五”发展基本思路。第二阶段即规划纲要编制阶段，在基本思路完成的基础上，根据市委关于编制“十一五”规划的《建议》，着手进行规划纲要的编制，同时邀请原国家发改委宏观经济研究院刘福垣副院长等专家进行指导。之后，规划纲要经过七稿的反复修改完善，2005年12月12日市政府常务会议原则通过，并形成《征求意见稿》送各县（市、区）、市直有关部门和社会各界广泛征求意见。《征求意见稿》在广泛征求意见之后，又进行补充、修改和完善，增加相关的图表以及名词解释，形成规划纲要《送审稿》，2006年1月15日提交市委常委会研究通过，2006年1月17日提交市二届人大常委会第三十七次会议审议后，形成《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，拟提交市二届人大七次会议审议通过并颁布实施。 我市“十一五”规划编制过程主要有以下五个特点： 一是突出区域特色。对接全省建设海峡西岸经济区的战略决策，主动融入全省发展大局，提出了打造开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地，将我市建成海峡西岸的经济腹地、南接北联的战略通道和中国南方的生态绿谷，明确了我市在海西区中的新站位。围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地，进一步明确了我市产业发展、社会进步、生态环境建设和保护等方面的新要求。 二是突出项目带动。把项目带动作为抓发展、抓机遇、抓落实的重要抓手，把项目带动贯穿于海峡西岸经济区绿色腹地建设全过程，以项目来落实责任、推动工作、促进发展，以项目来集聚生产要素、增强综合竞争力和发展后劲。我市“十一五”规划纲要中，对应九大战略任务，共筛选提出313个重点项目，总投资1611亿元，以支撑“十一五”规划的全面实施。 三是突出与省上的衔接。这次规划编制过程，是加强与省上发展布局、重大提法、重点项目对接的过程。到目前为止，省规划纲要共有25处，提到或涉及我市；我市共有146个重点项目列入全省“十一五”规划重点项目，居全省设区市第四位。 四是突出吸收多方成果。在规划基本思路编制阶段，我委专门组织人员赴泉州、安溪、厦门等地考察学习兄弟地市“十一五”规划基本思路编制工作经验；在规划纲要编制阶段，组织赴上海、苏州、金华学习，还参考吸收了省上和福州、泉州、厦门、宁德等地规划纲要的构思和亮点，借鉴了广东省、浙江省规划思路和经验，努力博采众长，兼收并蓄。 五是突出集中民智。在“十一五”规划基本思路和规划纲要形成过程中，开展了多形式的集中民智活动。首先，我们组织人员赴十个县（市、区）开展为期10天的“十一五”规划专项调研，征求和听取各县（市、区）对规划基本思路的意见；其次，组织召开全市“十一五”规划基本思路人大、政协、社会事业领域、基础设施领域以及生产经营领域五个专场研讨会，专门听取各位与会代表的意见和建议；再次，组织召开“十一五”规划发展布局务虚研讨会，专门听取各方面专家的意见，广泛集中民智，为编制好我市