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东盟旅游合作动力障碍及机制的研究 　　摘要：不同政府层面的参与加快东盟旅游合作的进程。文章对2002年以来东盟旅游合作的进展进行综述，探讨东盟旅游合作的动因和限制因素。研究发现，东盟旅游一体化进程中，在旅游便利化和人力资源开发方面已经取得了一定的成效，但是总体上效果仍不尽满意。文章以跨边界的视野提出了一个跨国旅游合作的分析框架，从合作主体、合作资源、合作过程与机制三个维度来解释旅游合作的动力和限制因素，认为应加强合作组织关系建设，以促进东盟旅游一体化的形成。 　　关键词：府际合作；东盟旅游合作；动力与障碍 　　中图分类号：F590　文献标识码：A：文章编号：1002－736X(2011)10－0109－03 　　 　　持续多年的东盟经济合作对区域旅游发展作出了巨大的贡献。早期《东盟自由贸易区协议》(AFTA)和《东盟服务协议》(AFAS)，是作为维护东南亚地区政治安全而共同签署的一系列协议。冷战结束后，东盟加强本区域的扩张，同时制定了建立东盟自由贸易区的远期目标，明确制造业贸易、矿产和燃料及旅游业为未来重点发展的领域。近年来东盟各国旅游业发展迅猛，各国接待游客量已经从2002年的3300万人次增长到2008年的6550万人次。根据世界旅游组织预测，东南亚地区在1995年至2030年之间，每年的旅游接待量将以6.3％的速度增长，到2020年东盟各国旅游接待量将达到1.36亿人次。事实证明，旅游业已经成为东盟国家重要经济支柱产业之一。 　　 　　一、东盟旅游合作进展综述 　　 　　判断一个跨国组织的有效性，一般以要素扩大、范围扩张等标准来评估。当东盟不断扩大成员规模，区域范围不断扩张，成员国纷纷放弃本国的准则和法规，那么这一跨国组织即完成了组织合作的目标(Powell，1994)。有学者以“组织管理的弹性”来表示跨国组织的有效性。组织管理的弹性是指跨政府组织在面对外界压力下优先考虑集体的利益放弃本国的权力，当它发现某种利益不再得到国家的支持时，管理权力就失去效力(Hasenclever，1997)。组织管理弹性的概念可以用来评估东盟旅游合作的成效，因为东盟所有成员国遵守统一法规的目标已完成，国家的领导权力在变化，这些变化表现在利益分配方面，但是在东盟旅游合作方面仍缺乏跨国管理组织的弹性。 　　东盟旅游合作始于2002年由东盟10国的旅游部长共同签署的《东盟旅游协议》，协议包括7大目标。2004年签署的《东盟经济合作协议》还规定：到2015年建成一个东盟经济共同体，提出加快推进旅游便利化和加强人力资源开发的目标。旅游便利化在2006年签署的《延长签证期限协议》中允许免签到东盟国家旅游并停留两周时间已经实现；加强人力资源开发的措施为在2008年前完成旅游标准化的制定，这一体系共建立33个行业标准，它意味着所有国家将采纳统一标准化，以促进旅游工作组的行动。标准化的制定还有助于培养旅游从业人员的素质，为未来区域之间的竞争打下一定的基础。 　　表一1是对2002年以来东盟旅游合作进展的简单描述，它包括三个目标：(1)区域货币与人员自由化；(2)加强旅游业的竞争意识；(3)扩大东盟区域化。这些进展在2006年延长旅游签证协议时已经写上，在2005年投资论坛时也被提到，而关于减少贸易障碍则迄今为止仍没有什么实质性进展。人力资源开发的进展在2008年制定的标准化已经被明确，但还没有充足的证据说明这一标准化改变了旅游业的竞争，推进东盟为统一的旅游目的地。2006年东盟加大了贸易促销，但是没有构建旅游信息网络化平台，所以东盟旅游合作的程度仍不高，许多措施没有真正得到落实或兑现。 　　对比跨国组织的有效性，可以看到东盟旅游合作进展不大，因为它坚持以自我原则完成合作的目标。从管理层次来看，目标和策略尚有一些不明确的地方，协议上出现过一些含糊的概念，如“产业的有效性和竞争”和“构建网络化信息平台”，这些描述在纲要中很少提到旅游合作的具体措施。如何减少旅游的障碍?这些问题说明旅游在决策制定过程和责任管理中主体地位的缺失，作为一个远期规划和区域投资规划没有把旅游作为未来发展的方向。 　　 　　二、东盟旅游合作的动力与限制因素 　　 　　综观不同类型主体的成功合作案例，合作的动力不外乎包括三个方面：(1)参与者的投入程度；(2)组织者的胜任能力；(3)合作者的共同意愿。有学者提到合作的动力即大家共同追求的目标，在跨国组织中，任何参与一方都不能单独行动，共同行动才能让参与者有投入的热情，因此，成功的合作从一个好的计划开始，周密的战略计划和组织技巧来自于组织者的胜任能力，而高层管理者是处理国际关系的专家。合作者的意愿取决于双方的信任程度，或者以前的交往、权力关系、承诺及共同利益等。信任度有时也限制合作的进行，因为当他们发现某项利益对