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两型社会背景下武汉城市圈基本公共服务均等化的研究 　　摘要在当前武汉建设“两型社会”的大背景下,通过对武汉城市圈现状的研究,得出武汉城市圈首位度过高、两型社会和主体功能区建设等都是武汉城市圈推行基本公共服务均等化的影响因素,将这些影响因素考虑到基本公共服务体系之中,并提出相关的对策与建议,不仅有利于建立起较完善的基本公共服务体系,加快实现基本公共服务均等化的进程,也可以进一步推动武汉城市圈的快速建设,保证各城市的共同发展。 　　关键词武汉城市圈 基本公共服务 均等化 　　中图分类号:C913文献标识码:A 　　 　　1 基本公共服务均等化的内涵 　　基本公共服务均等化是武汉城市圈建设过程中的一个重要环节,通过了解基本公共服务均等化的内涵与相关理论,并依据武汉城市圈的特点建立一套基本公共服务体系,可以对武汉城市圈内部的人民提供有效的基本保障,并且进一步加快武汉城市圈的建设进程。 　　所谓的“公共服务”是指政府利用公共资源或公共权力,为推动居民基本消费均等化与分担居民消费风险而进行的一系列公共行为。 　　基本公共服务均等化作为公共服务领域中的一块最基本的供给服务,就是指政府或公共财政资助相关服务不应因人群的不同或地区的不同存在悬殊的差异,而是政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本需求,这些需求包括政府所提供的公共卫生和医疗服务、公共安全、义务教育、社会保障、公共文化、就业促进等领域的服务项目。实行基本公共服务均等化,是缓解社会矛盾的现实需求,是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要安排,是构建社会主义和谐社会的内在要求。本文所指的纳入均等化目标的基本公共服务仅指含有公民基本权利性质的公共服务,任何人的这一基本权利不能因客观因素的差别而被剥夺,例如公共医疗卫生保健服务,社会安全服务计划生育服务,义务教育服务,交通及其它公共基础设施等。因此,基本公共服务均等化的含义包括三层意思:一是全体公民享有基本公共服务的原则和机会应平等;二是全体公民享有基本公共服务的最终结果应大致相等;三是社会在提供均等的基本公共服务过程中,必须尊重某些社会成员的自由选择权。 　　在基本公共服务均等化的原则方面,大致应遵循美国学者罗尔斯的第一正义原则和第二正义原则,根据这两条原则则可以推断出基本公共服务的三大原则,即主体广泛原则、受益均等原则和优惠合理原则。 　　2 武汉城市圈基本公共服务的现状与问题分析 　　武汉城市圈是指以武汉为圆心,周边100公里范围内的黄冈、咸宁、鄂州、孝感、黄石、天门、仙桃、潜江8个周边城市构成的城市群,简称“8+1”城市圈。 　　2.1 武汉城市圈基本公共服务的现状 　　为了加强武汉城市圈内部各城市间的服务一体化,根据对城市圈内不同城市的经济隶属度、中心职能度和它们之间的经济联系量的分析将武汉城市圈划分为四个层级:极核心圈(武汉市)、核心圈(黄冈、黄石、孝感)、中间圈(鄂州、咸宁)、外围圈(天门、仙桃、潜江)。 　　武汉城市圈在建设过程中,涉及的更多是关于经济的发展一体化,并没有更多的关于基本公共服务的统一协作。根据《武汉城市圈总体规划》的发展远景,武汉城市圈建设成为中部崛起的重要战略支点,应突破传统行政区划体制束缚,加快经济一体化进程,逐步实现规划同筹,交通同网等“八同”的目标和五个一体化的发展重点。另外,武汉城市圈的部分特点也显现出了当前的现状与问题:第一,武汉城市圈总体架构特征是以武汉为中心与重心,体系中间出现严重断层。第二,武汉城市圈的建设是在武汉“两型社会”与建设主体功能区的背景下实施的。第三,各城市之间联系受传统行政体制壁垒的严重制约。 　　2.2 武汉城市圈推动基本公共服务均等化过程中的问题分析 　　通过对武汉城市圈建设的特点和公共服务均等化现状的分析,可以知道武汉城市圈推进基本公共服务均等化面临了传统与现存的诸多困难,这些困难也成为了武汉城市圈稳步发展的一大痼疾。 　　(1)武汉城市圈的总体结构特征阻碍了基本公共服务均等化的进程。武汉城市圈的特点显示出在“8+1城市圈”中,武汉的核心地位过于明显,其经济地位和政治地位都是其他圈层城市难以媲及的,目前,各城市间的公共服务差异已经存在,如果其他城市的政治经济地位不能提高的话,在相当长的一段时间内,城市之间的基本公共服务均等化也只能是难以实现。 　　(2)武汉城市圈内转移支付结构不完善,导致各区域间思想和行动不统一。武汉城市圈各个城市之间人口、经济、财力和支出标准都有极大的差距,使得设置一般均等化转移支付项目和指标成为一个难题,这些难题不利于各区(下转第134页)(上接第111页)域间的共同协作,而是导致区域分化,各自追逐应得的利益。 　　(3)武汉城市圈各级市政府之间的协调程度过低。现阶段各政府之间进行协调的最高一级的