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中国农地流转问题的研究 　　[摘要]：本研究从我国政治经济改革与发展的理论与实践需要出发，以国内外农地流转理论与实践为基础，以当前农地流转的现状为背景，分析指出了我国农地流转存在的主要问题。总结了当前我国农地流转的现状、特点以及障碍性因素，并有针对性的提出了推动我国农地流转的对策。 　　[关键词]：农地流转 ； 现状 问题 ； 对策 　　1 引言 　　当前“三农”问题已成为我国经济、社会继续发展的瓶颈。要解决“三农”问题，实现农业现代化，农民富裕就必须进行改革。农村改革的核心是农村土地制度的改革，现行的农村土地制度已不适应当前经济结构转型的要求。土地流转问题是土地制度改革的一个重要支点。近年来土地流转中出现了大量损害国家、集体、农民利益的现象，暴露出了许多丞待解决的问题。因此研究农地流转问题，进行土地流转制度创新研究具有十分重要的意义。改革开放初期，家庭联产承包责任制在改革开放初期对激活农村经济活力，缓解当时的粮食和食品供应紧张状况起到了积极的作用，但随着农业产业化、市场化、国际化方向的发展，现行的农村土地制度与经济结构的转型发生了尖锐的矛盾与冲突。因此要尽快创新农村土地制度，完善农村土地流转制度，以适应农业及农村经济发展的需要。 　　由于我国目前关于农地流转方面的制度和支撑体系仍不完善，各地农地流转过程中出现了不少问题。主要体现在以下几方面： 　　一是对农民农地流转的服务和管理不够，导致不规范的自我流转的现象非常普遍，引发了不少纠纷； 　　二是农地流转市场没有建立起来，土地资本没有得到有效利用与配置； 　　三是农地流转后，违规使用和破坏土地的现象不少，工商企业租赁农地后尤其如此，影响了农业的可持续发展和粮食生产的稳定。 　　3 当前我国农地流转的现状及存在的主要问题 　　3.1农地流转市场发育滞后，中介组织匮乏，市场流转信息沟通不畅。 　　当前，农地流转大体有互换、转包、转让、反租倒包、租赁等方式。由于农地流转市场发育滞后，农地的流转大都是农民个人之间的行为，粗略简单的达成口头的约定，农民能获得的政策和市?鲂畔⒎浅Ｓ邢蕖Ａ硗猓?具有一定规模的种植大户为数甚少，需求量与供应量存在一定的不对称。有的农民想出租土地而苦于找不到要租地的人，这种信息不对称已经严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。 　　3.2流转中农民的主体地位难保。 　　在现有体制下，由于存在分散的普通农民谈判能力较弱、信息不对称等因素，出现了地方及基层政府侵犯农民权益的现象，其主要表现在有的基层政府：随意改变土地承包关系，甚至用高压手段和国家机器来强迫流转，严重侵犯了农民的承包经营权；不惜手段与民争利，把土地流转作为增加财政收入的来源和吃喝玩乐的小金库，严重损害了农民的利益；强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，严重影响了农民正常的生产和生活；为了大幅度地降低建设成本，并方便快捷地取得占用大量农地之目的，以集体土地流转机制或者入股制取代国家征地制；为了降低开发成本，更多地招商引资，借土地流转之名，随意改变土地的农业用途，并强迫农民长时间、低价出让土地经营权，使农地流转中农民的主体地位得不到体现。 　　3.3缺乏稳定合理的收益分配机制。 　　依据现行《土地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10～15倍，最多不超过30倍。在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间存在差异。一般而言，农民只得到土地收益的5%～10%，村集体得到25%～30%，村级以上及其他部门得到土地收益的60%～70%，按这个标准，对农民补偿虽然具有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每亩1.5万～3.5万元之间，加之分配机制缺乏有效的约束，有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。极低的补偿割断了农民与土地的联系，使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题，影响了农村的社会稳定。 　　3.4农民和基层干部认识和观念的滞后影响着土地流转。 　　由于受“恋土”情结及“守田为安”等根深蒂固传统观念的影响，一些农户即使种不了、种不好也不愿转出其农用承包土地；同时因为农业的比较利益低、农民负担重，一些农户即使种不够、无田种也不愿转入土地，不愿长期租赁。此外，基层干部特别是一些村组干部缺乏对土地流转重要性认识，没把土地流转作为一项重要工作，去积极协调和帮助，而是无所作为，任其自然，使土地流转处于自发无序。 　　4 针对农地流转中从在问题的建议 　　4.1保障农民土地承包经营权，进一步搞好土地确权工作。 　　稳定和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，这是农地流转的制