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中国乡镇管理体制的改革的研究 　　摘要:乡镇改革涉及到乡镇建制#65380;职能转变与机构精简#65380;乡镇管理体制与治理模式等问题,在党中央的部署下,乡镇改革取得了一系列成果,但是改革后仍存在不少问题#65377;本文在总结乡镇改革已取得的成功经验的基础上提出了进一步完善乡镇改革的政策建议#65377; 　　关键词:乡镇改革; 管理体制 　　中图分类号:F32 文献标识码:A 文章编号:1004-0544(2006)09-0167-04 　　 　　近年来,以农村税费改革为重点的乡镇改革已经取得不少成效#65377;但由于一些深层次的矛盾和问题没有得到彻底解决,使得乡镇改革颇为关注和备受争议#65377;目前,我国乡镇的发展正处于一个转型期,乡镇体制的改革成为解决“三农问题”,解放农村生产力,促进农村经济发展,改变城乡二元格局,实现国民经济协调可持续发展的重要动力#65377;农村社会#65380;经济和政治如果不作出适应生产力发展要求的变动,改革和经济建设的成果不能巩固和持久,在这种形势下,乡镇体制与治理模式创新被提升到关乎国家命运的高度#65377;为此,笔者对现阶段乡镇改革的成果作出总结,并提出进一步改革的政策建议#65377; 　　 　　一#65380; 国内外地方行政体制改革取得的成果 　　 　　国内外研究地方行政体制问题的成果很多#65377;奥斯特罗姆等在《美国地方政府》中对美国地方政府改革进行了描述和正反两方面的经验总结;许平在《法国农村社会转型研究:19世纪-20世纪初》研究了法国的农村变革;吴寄南在《新世纪日本的行政改革》中研究了日本行政改革对中国的启示;Kalchheim，余斌等在《民主制中的以色列地方权力:the case of Israel》中介绍了以色列;郑维川在《新加坡治国之道》中阐述了新加坡的行政思想;夏书章在《香港行政管理》中介绍了香港的行政管理体制;周志忍的《当代国外行政改革比较研究》#65380;罗伟雄,刘宗贤的《发达国家农村基层行政管理制度》和宋世明的《美国行政改革研究》则将中国和外国作了系统和比较全面的比较;瞿同祖,忠信等的《清代地方政府》#65380;金德群在《民国时期农村土地问题》和赵秀玲的《中国乡里制度》则从历史纵向的角度为我们的研究提供了研究基础#65377;综合以上成果,其研究内容主要包括以下方面: 　　 　　(一) 地方政府职能转变的途径 　　地方政府职能转变的途径有以下几条:一是通过出售的方式将原来的由政府承担的职能直接交由私人的承担;二是地方政府将所要提供的公共产品和服务通过公开竞争或委托的方式承包出去;三是将一部分地方政府职能交由自治的#65380;非政府组织承担;四是设立最基层的#65380;实质性的邻里和社区机构,将地方政府的部分职能下放给他们;五是各国都重视地方政府绩效的评价;六是一些国家尤其是英联邦成员国家都将合并地方行政区划作为地方政府改革的一项重要内容;七是除英国外,几乎所有国家的政府间关系呈现一种分权趋势,目标是扩大地方政府的自主决策权#65377;北欧国家的“自由城市试验”#65380;法国和日本地方政权法的颁布和实施,都体现了加强地方政府权威的制度性安排;八是加强地方民主政治建设#65377;在过去的地方政府改革中,几乎所有的发达国家都把加强地方民主作为一项重要目标#65377; 　　 　　(二) 地方政府改革应注意的问题 　　这些问题包括:一是改革的发起者在单一制国家和联邦制国家中不相同#65377;前者,地方政府改革大多由中央政府发起:后者通常是由地方政府自身发起;二是改革的进度以渐进改革战略为主;三是改革的视角从地方政府转向地方治理#65377;政府更多的是推助者和协调者而不是指挥者和控制者,是服务的供应者而不必是生产者;四是从私营部门的经营之道中寻求公共部门问题解决的灵感和办法#65377;把关注从程序规则转向结果,地方治理强调目标管理,公共产品与服务应尽可能地引入竞争机制,使消费者受益更多;五是重视地方政府立法,推进地方政府改革#65377; 　　 　　(三) 地方政府改革取得的经验 　　这些经验包括:一是政府职能的转变应放到地方治理的广阔背景下去思考#65377;地方政府职能的转变取决于政府间的横向和纵向关系#65380;政府和各种非营利性组织#65380;私人#65380;企业的关系;二是地方政府需要在代议#65380;政治角色和管理#65380;服务角色之间寻求一种平衡;三是合并地方政府和扩大其规模并不是解决公共事务问题的最佳办法;四是地方政府改革应采取自上而下与自下而上相结合的战略;五是地方政府改革不应过多地寄希望于组织结构的变革#65377; 　　 　　二#65380; 我国乡镇管理体