中国城市供水绩效指标的体系构建的研究.docVIP

中国城市供水绩效指标的体系构建的研究 　　摘要绩效指标体系作为一种评估工具或手段广泛应用于供水行业的绩效评价。本文在分析了国内外绩效指标现状的基础上，采用科学的程序与方法，结合实际数据的检验，初步构建了一套城市供水绩效指标体系。最后从绩效评价未来的发展趋势角度指出了我国供水绩效评价面临的挑战。 　　关键词绩效指标绩效评价绩效指标体系城市供水 　　中图分类号：U664.5+92文献标识码： A 　　0 前言 　　随着我国城市供水事业的市场化、产业化改革逐步深入，政府越加注重过程监管和服务水平的改善，其目的就是使公众在供水水质、服务水平和供水价格上受益。此外，供水企业特别是投资方，迫切需要掌握供水企业的运营绩效，以采取切实可行的决策手段来提高供水效率和服务质量、降低供水成本和扩大盈利空间，最大限度地满足公众用户的需求。因此探索一种提高供水行业或企业绩效、辅助政府监管的实用工具已迫在眉睫。 　　1 国外城市供水绩效研究 　　至今，供水行业绩效评价研究工作已经取得了相当大的进展，推出了许多不同版本的绩效指标体系。应用较为广泛、成熟的绩效评价体系包括：英国水务办公室（Office of Water Services, United Kingdom, OFWAT）、国际水协（International Water Association, IWA）、世界银行（the World Bank Group, WBG）、美国水协(American Water Works Association, AWWA)、荷兰供水协会（Vewin）、澳大利亚供水协会（the Water Services Association of Australia, WSAA）、葡萄牙、瑞典斯堪的纳维亚六市集团。这些国家协会或组织的绩效指标体系建立的背景、应用对像和评价重点都有所不同，有各自的使用性，不能盲目地将其应用于我国城市的供水行业绩效评价或辅助监管。 　　2 国内城市供水绩效研究 　　近年来，随着绩效评价在电力、金融等行业中的成功应用，供水绩效评价的研究也得到了较大发展，并取得了一定的成绩。 　　2004～2005年，清华大学、深圳水务集团等机构参照IBNET（The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities, IBNET建立了供水绩效指标系统，并选择深圳、哈尔滨、宿迁等11处大中城市作为案例研究城市。 　　2005～2006年，清华大学、北京首创股份有限公司共同进行了“城市供水行业绩效关键指标研究”课题研究。 　　2006～2007年，在WBG的支持下，山东建设委员会和山东城市供水协会国际咨询公司选择山东省30个供水公司联合实施了绩效比较评价，发现与国外发达国家相比我国的供水绩效还存在较大差距。 　　3城市供水绩效指标体系构建 　　3.1构建流程 　　指标体系的构建首先是确定供水行业或企业近长远发展目标，其次是基于发展目标判定主要绩效评价领域，接着是初步构建绩效指标体系（包括体系框架、定义指标和指标公式），然后是优化绩效指标体系（包括框架优化，检验指标独立性、可比性和获取性等），最后是绩效指标体系试用。 　　3.2构建原则 　　基于当前国际上的绩效指标体系已比较完善，我国也有一些已使用多年的指标。他们已经过实践检验，有实用的基础。因此，可以从这些指标体系和指标中选取适当的指标来构建我国的指标体系，或作为主要参考，实用而且高效。但选取不是“拿来主义”，应遵循一定的原则，即全面性、、精炼性、层次性、目的性、独立性、可比性和可行性、全面性，即能全面反映被评价问题的各个侧面。 　　精炼性，即指标宜少不宜多，宜简不宜繁。 　　层次性，即具有合理的层次性，为进一步分析要素与指标的对应关系创造条件。 　　目的性，即围绕着评价目的层层展开，使评价结论反映评价意图。 　　独立性，即同一层次的各指标应量不相互重叠，指标相互间尽量不存在因果关系。 　　可比性，即能自身纵向比较和一定范围内横向比较。 　　可行性，即数据来源稳定、易获取、统计流程规范、口径一致，具有通用性。 　　3.3体系构建 　　3.3.1 体系框架搭建 　　中国城市供水行业技术进步2010年规划及2020年远景目标，即“保障供水、提高水质、优化成本、改善服务”[[ 　　]]。立足于以上四大远景目标，基于城市可持续发展理论、循环经济理论、低碳经济理论，借鉴国际上普遍应用绩效指标体系层次分类，运用层次分析法（AHP）构建涵盖城市供水系统中关于服务、环境、资产、运行、财经和人事6个领域的绩效指标体系框架。 　　3.3.2 指标选取和优化 　　3.3.2.1指标选取