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中国城市群可持续发展的研究 　　摘要：城市群是国家或地区参与国际竞争的重要主体，更是推进城市化进程的主体形态。打破城市群内部各城市间的行政壁垒，实现行政边界、地理边界和经济边界的耦合，以城市群整体实现可持续发展是单个城市实现可持续发展的必由之路。文章在回顾可持续发展理论的基础上，系统阐述了从城市可持续发展到城市群可持续发展转变的必要性及城市群可持续发展的特征，并采用规范分析方法考察了中国21个城市群可持续发展的现状，研究发现：中国城市群可持续发展能力呈现东高西低的空间分布格局；珠三角、长三角、京津冀和山东半岛4个城市群属于高水平可持续发展型，其余17个城市群可持续发展能力不足。基于研究结论，笔者认为可从提高资源使用效率、优化空间结构、“有效市场”和“有为政府”相结合三方面着手提升中国城市群可持续发展能力。 　　关键词：城市群；可持续发展；发展模式 　　中图分类号：F293；X321 文献标志码：A 文章编号2018 　　一、中国城市化发展及其研究概况 　　1950―2015年，全球城市人口从7.46亿增加至39.57亿，城市人口占世界总人口比重达到了54%[1]。伴随着经济的高速增长，中国城市化经历了一个低起点、高速度的发展过程：1978―2015年，城市化率从17.9%提升至56.1%，年均提高1个百分点；城市数量从193个增加到656个，建制镇数量从2 173个增加至20 515个（数据来源于中华人民共和国住房和城乡建设部《城乡建设统计公报（2015）》）。随着城市化的深入推进，中国城市群迅速兴起。2015年，长三角、京津冀和珠三角三大城市群 　　长三角城市群包括上海、江苏和浙江两省一市25个城市；珠三角城市群包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞和中山9个城市；京津冀城市群包括北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州和廊坊10个城市。以全国约4.69%的国土面积，集聚了全国约18.18%的人口，创造了38.70%的国内生产总值 　　?稻堇丛从凇吨泄?城市统计年鉴（2016）》。。中国城市化建设取得巨大成就的同时，城市化进程中也积累了不少问题。一方面，城市是经济活动集聚的空间载体，具有明显的规模经济效应，但随着经济发展和规模扩张也产生了“土地城市化”快于“人口城市化”、城镇空间分布和规模结构不合理、城市公共服务不均和交通拥堵等一系列“城市病”问题，有些问题已突破城市行政边界，在城市区域呈现出来，典型的案例是雾霾跨城市连片污染现象。另一方面，中国社会经济发展进入约束增长阶段，单个城市在发展中面临严格的约束条件，如土地、生态和环境约束，倒逼地方政府转变粗放式的发展方式，寻求新的可持续发展模式。在此背景下，以城市群为平台和载体是中国城市未来发展的最优选择路径。 　　当今国际竞争的基本单元已不是国家，也不是城市或企业，而是城市群。一个国家或地区的综合竞争力主要由若干综合经济实力强大的城市群决定，它是一国或地区的制高点。城市群作为国家或地区参与国际竞争的参与主体，受到中央政府的重点关注。2014年的《国家新型城镇化报告（2014―2020年）》明确指出，中国新型城镇化的推进以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平。张学良等学者认为，城市群是空间特化的集聚体，由不同等级和规模的城市通过集聚外部性形成的一个复杂网络关系的城市“集合体”，它以超越城市行政边界的“城市群经济”作为理论基础[2-4]。城市群在社会经济发展方面和生态环境方面，往往具有较强的空间溢出效应，因此，在解决单个城市的可持续发展问题时需摆脱行政区划的局限，以更大的空间视野――城市群的协同效应来解决可持续发展面临的诸多困难。打破城市群内部各城市间的行政边界、地理边界和经济边界，实现三种边界的耦合，以城市群整体的可持续发展带动单个城市的可持续发展。 　　本文边际贡献主要有以下三个方面：（1）已有文献主要从城市角度论述分析可持续发展，基于单个城市现实发展中面临的诸多挑战，笔者提出以城市群为载体实现可持续发展的理念；（2）以城市群经济为理论基础，详细阐述城市群可持续发展的必要性和特征；（3）采用规范分析方法考察中国城市群可持续发展的现状，并基于此分析中国城市群的可持续发展模式。 　　于此，笔者的研究内容主要包括两个方面：其一，介绍可持续发展理念，并讨论从城市到城市群可持续发展转变的必要性，论述城市群可持续发展的特征；其二，采用2015年数据考察中国21个城市群可持续发展的现状，并进一步探讨城市群可持续发展的模式。限于篇幅，本文不赘述中国21个城市群及其空间范围，以及21个城市群可持续发展评价指标体系，欢迎有兴趣者与笔者交流。 　　二、区域可持续发展的两次跳跃：从城市