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吉林省中小企业发展存在的主要问题与政府扶持措施 经济纵横?2007年第2期 吉林省中小企业发展存在的主要问题与政府扶持措施 莫琦,刘鹏 (哈尔滨工程大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨150001) 摘要:本文分析吉林省中小企业发展中存在的主要问题,提出地方政府扶持中小企业的具体措施. 关键词:吉林省;中小企业;政府支持体系 中图分类号:F276.3文献标识码:A 文章编号:1007—7685(2007)02—0053—03 据《中国区域创新能力报告2005--20061统 计,吉林省创新能力处于全国的中游水平.从 2005年的情况看,吉林省在创新绩效,知识创造 能力上较强,而企业创新,创新环境能力较弱,尤 其是企业创新能力较弱,在全国排名第29位.同 时,在吉林省的企业创新能力中,国有大型企业处 于明显的主导地位,中小企业的作用有限.但大 量事实证明,中小企业发展势头比较好的地方正 是地区经济发展比较快的地方.反之,哪个地区 的中小企业发展迟缓,那个地区的经济发展就慢. 因此,在促进吉林省创新能力过程中,首先要注重 中小企业的发展.而中小企业的发展离不开政府 的支持和指导.因此,构建和完善中小企业的政 府支持体系是促进吉林省中小企业持续发展的制 度保障. 一 ,吉林省中小企业发展存在的主要问题 从吉林省中小企业自身方面看,其存在的缺 陷主要有: 1.技术水平低下,产品缺乏竞争力.吉林省 中小企业投资少,规模小,设备技术水平较低,利 用率不高.从总体情况看,中小企业的主要设备 是20世纪70年代至80年代的产品,90年代的 设备比较少,企业基本上不具备技术开发能力. 从设备水平看,主要设备等级水平为20世纪90 年代前期的占20%,80年代后期的占34.6%,80 年代前期的占17%,甚至还有近10%的企业仍在 使用70年代的设备;从设备利用率看,企业设备 利用率普遍不高,37%的中小企业设备利用率在 60%以下,31%的中小企业设备利用率在60%至 80%之间,20%的中小企业设备利用率在80%至 95%之间,只有14%的中小企业设备利用率在 95%以上.技术设备水平低,导致中小企业产品 质量差,大量企业因产品销售困难而开工不足. 2.职工素质差,技术人才缺乏.与大型企业 相比,吉林省中小企业普遍存在职工素质低,人才 严重缺乏问题.从职工学历看,具有大专以上学 历的职工占总职工总数不足10%,高中或中专占 30%,而初中以下占60%左右.从技术人员比重 看,80%以上的企业工程技术人员比重不足,拥有 中,高职称的人员仅占全部职工的7%左右.许 多中小企业还存在高级管理人才与技术人才流失 现象. 3.企业管理水平低,决策不科学.主要表现 在:(1)决策水平低.中小企业缺乏系统的市场信 息反应机制和科学的决策体制,往往是厂长一个 人说了算,决策不科学.而且相当多的经营管理 人员没有经过正规的教育与培训,缺乏现代企业 管理思维与方式.据调查,中小企业在做重大决 策时,仅有1%的企业进行过专家咨询.(2)现代 管理手段应用较少.中小企业大多没有建立科学 的质量管理,成本管理保障体系,对先进的管理方 式和手段了解不多. 收稿日期:2006—12—20 经济纵横?2007年第2期 从中小企业发展环境的制约因素方面看,主 要有:一是政策环境不公平.我国的经济政策相 当一部分是沿袭了计划经济体制下依据企业规模 和所有制性质制定并实施的,中小企业面临不公 平的竞争环境,不利于中小企业的成长.如,中小 企业难以进入直接融资市场,进人问接融资市场 也困难重重;一些金融机构按照不同的所有制,不 同的企业规模实行不同的贷款条件,中小企业的 贷款条件比大企业严格得多,一些个体私营的中 小企业甚至没有资格到金融机构贷款;在市场准 入上,中小企业和民营经济受到较多限制.目前, 我国80多种行业中,允许国有资本进入的有72 种,允许外资进入的有62种,而允许私营企业进 入的只有41种.虽然近年来相继出台一系列中 小企业发展的政策措施,中小企业也得到一些实 惠,但相对大企业而言,中小企业的政策待遇仍有 很大差距.吉林省企业调查队公布的一份在全省 250余家中小企业中开展的一项专项调查表明, 中小企业主对政策环境的评价一般,有12.4%的 企业选择政策环境差,选择政策环境一般的 企业占63.4%,选择政策环境好的企业占 24.3%. 2.融资难仍是制约发展的瓶颈.融资难是 一 直制约吉林省中小企业发展的瓶颈因素.长期 以来,国有商业银行一直把大型企业作为服务的 重点,忽视中小企业信贷业务的开展.虽然近年 来一些地区成立了中小企业信贷担保机构,但由 于很多企业的资产质量低,产品科技含量不高,财 务状况不理想,真正能得到贷款支持的企业不多. 3.税费负担过重.吉林省中小