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中国户外运动的现状及公共政策浅析 　　摘#8195;要近几年户外运动在我国迅猛发展,这一新兴市场蕴含着巨大的发展潜力,也存在体制和安全的诸多问题,需要政府和社团利用公共政策工具对户外运动进行管理和完善,促使这个朝阳项目更加成熟和正规。 　　关键词户外运动;行业现状;现实困境;公共政策 　　中图分类号G80文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)102-0173-02 　　 　　户外活动以自然环境为运动场地,具有不同程度的挑战性和探险性,尤其强调团队精神,参与性很强,年龄可大可小,方式多样,形式自由,有利于个性张扬,挖掘潜能,顺应了社会发展的时代潮流的需要,是一门综合性的学科。户外运动的广义概念,指所有在户外进行的以健身、休闲、娱乐为目的的一切运动项目;狭义则专指一切利用非人工场地(不是为了运动而建立的场地)所进行的带有一定运动强度、探索性、挑战性的体育运动项目总和。本文讨论的对象是狭义的专指户外运动。 　　1户外运动的发展历程 　　早期的户外运动其实是一种生存手段,采药、狩猎、战争等活动无一不是人类为了生存或发展而被迫进行的活动。二战期间,英国特种部队开始利用自然屏障和绳网进行障碍训练,其目的是为了提高野外作战能力和团队合作能力,这是人类第一次系统的把户外活动有目的的运用到实际中。二战中发生多起海难,后来经过统计发现在海难中能逃生的人群年龄群分布在28-38岁之间最多,经过专家研究发现在这一年龄群中人员大多心理成熟,有各式各样的生活经历,有良好的团队精神,而恰恰是这些因素能帮助他们逃生。 　　二战后,随着战争的远离和经济的发展,户外活动开始走出军事和求生范畴,成为人类娱乐、休闲和提升生活质量的一种新的生活方式。1989年新西兰举办的首次越野探险挑战赛后,各种各样形式的户外活动和比赛在全世界如火如荼的开展起来。目前在欧洲每年都有众多的大型挑战赛举行,美国户外运动的参与人数和产值都位居所有体育运动的第三位。 　　户外运动在中国的发展还处在起步阶段。目前在我国进行户外运动推广的主要还是户外运动的组织者、网站、俱乐部以及一些户外装备公司。由于我国地理条件的得天独厚,拥有良好的广大自然资源,也为户外运动提供了一个广阔的空间。在新世纪首期的《财富》杂志中,经济观察家预测了21世纪的7个最佳投资方向,其中之一是“休闲运动将大行其道,成为人们生活的重要内容”,这种状况在发达国家已经成为社会现实。同时,它还体现了人类返璞归真、回归自然、保护环境的美好愿望,因此已被世界各国誉为“未来体育运动”。 　　2中国户外运动的行业现状 　　2.1户外俱乐部的现状 　　户外运动产业在我国是一个新兴产业,1996年我国首家户外运动俱乐部成立,截至2006年,我国大陆共有在册登山户外俱乐部700多家,其中84.6%的俱乐部是1999年以后成立的。户外运动俱乐部以企业法人形式注册的中小规模的企业为主,通过建立自身的网站,利用网络资源对业务进行宣传、推广已成为主要的宣传方式。户外运动俱乐部的经营内容包括组织户外运动和销售户外运动产品。大多数户外运动俱乐部采用会员制经营方式,对户外运动爱好者和员工举办不定期的户外运动知识讲座,在节假日组织小规模的户外活动,服务对象主要是个人消费者,收费方式包括两种: 　　1)确定一年会费标准,参加活动给予优惠。 　　2)收取较低的入会费,参加活动采用AA制。非会员制俱乐部的服务对象主要是公司、单位客户,业务是针对团体客户的需要而提供拓展户外运动服务。由于户外运动环境的不确定性和人员组成的不固定性,大多数俱乐部通过保险和安全管理制度转移风险。 　　2.2户外运动公共政策决策组织 　　中国户外运动的组织机构主要由登山运动管理中心和各地的协会组成,主要包括:中国登山协会、国家体育总局登山运动管理中心、各地市登山协会、各地市体育局下设的管理户外运动的相关部门,这些机构目前都设在体育相关管理部门,目前尚未有旅游部门参与户外运动的管理。中国登山运动协会拥有对登山运动项目的全面管理职能,作为法人介入市场、运营商业登山和商业比赛,既是参与者又是管理者,这是中国户外运动公共决策体制的问题。 　　2.3户外运动俱乐部与行业协会的关系 　　我国户外运动产业正处于产业发展的幼稚期,大多数户外运动俱乐部尚未加入体育运动协会,半数以上俱乐部希望通过加入体育运动协会,以获得技术、专业培训以及信息提供上的帮助。 　　3中国户外运动的现实困境 　　3.1户外运动爱好者的安全诉求 　　据中国登山协会的不完全统计,每年全国参与户外运动的人次超过5000万,户外运动爱好者的人身安全问题目前已成为登山户外运动组织者、爱好者和社会各界关注的焦点。根据中国登山协会登山户外运动事故调查研究小组发布的《2007中国登山户外运动事