中国棉花进口的现状及各国补贴政策的研究.docVIP

中国棉花进口的现状及各国补贴政策的研究 　　摘要：本文着眼于2003- 2014年中国棉花进口，从总量和来源地两个方面分析了中国棉花进口的现状，并结合世界各国对棉花的补贴政策，在中国现有棉花政策的基础上提出了相应的建议。 　　关键词：棉花 进口 现状 补贴 　　一、中国棉花进口概况 　　中国目前每年的棉花产量大约为600-800万吨，是世界上最大的产棉国，但其产量还是远远不能满足其每年超过1000万吨的市场需求，导致近年棉花的进口出现大幅攀升。总体而言，在2003-2014年期间，中国棉花进口数量呈现出大幅波动增长的趋势[1]，这十二年间，中国棉花进口年平均值近300万吨，详见图1。2003年以前，中国棉花的进出口量较少，每年的进出口总量一般不超过100万吨。随着中国加入世界贸易组织，沿海地区纺织品服装业得到大幅发展，使得更加开放的棉花进出口贸易政策得以实施。 2003-2006年，棉花进口量出现暴增，2003年棉花进口量高达87万吨，自此中国便成为世界第一大棉花进口国，2006年的棉花进口数量甚至达到364万吨，成为2003-2011年期间棉花进口量阶段性高点。此后，受世界金融危机及国内棉花生产连续三年增长的影响，造成棉花进口量急剧下降，2009年下降至低点，仅为153万吨。2009年以后，棉花进口量又开始持续上升，其后中国国内棉花生产出现回落，进口量又进一步加大到283万吨，2012年更是创出史上最高点。2013年受国内棉花库存量大以及进口棉花配额政策影响，棉花进口大幅下降，进口棉花416万吨，同比降31.7%。2014年受国家正式调整棉花抛储政策、内外棉差缩小影响和进口棉花配额的限制以及国家暂停进口棉花转国储棉的宏观调控，进口棉花量急剧萎缩，进口量仅为275万吨。 　　二、中国棉花主要进口来源地 　　从中国棉花进口的国家和地区数量来看，1994-2001年棉花进口来源地达92个，2002-2009年进口来源地下降到54个，2005年以来棉花进口来源地比较稳定[2]，其中美国、印度、澳大利亚、乌兹别克斯坦、巴西等为主要进口来源地。2003年以来，前五大进口来源地所占份额都超过了70%，2014年更是达到了89.6%，详见表1。总体而言，近年来中国棉花进口主要来源地较为稳定，变动不大。一是从美国进口棉花有缩减的趋势。2003年我国从美国进口的棉花高达进口总量的58.7%，之后一直下降，2009年以前从美国进口的棉花占40%以上，2014年降至20.0%。二是从印度进口的棉花迅速增加。2003-2014年，我国从印度进口的棉花由不足1万吨增加至100万吨以上，占中国棉花进口的比重由不足1%增加至38.14%，2014年超过美国成为中国棉花的最大进口来源。三是从澳大利亚进口的棉花也不断增加，从2011年开始，澳大利亚取代乌兹别克斯坦成为我国进口来源第三大国。四是从乌兹别克斯坦进口的棉花数量波动不大，但所占比重不断下降，2006年进口达到42.39万吨，占10.65%的市场份额，2014年降为18.27万吨，占6.63%。五是巴西棉的进口量虽然总量上并不大，但从整体来讲，其进口量有持续增加的趋势。 　　三、各国对棉花补贴政策 　　农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。对农业给予支持保护是世界各国为提高农业国际相对竞争力的通行做法。棉花补贴也是当今世界棉花主要生产国家和地区普遍采取的、旨在保护和发展本国和本地区棉花生产的重要政策。然而，这些补贴政策明显对棉花价格和贸易造成扭曲，尤其是美国等发达国家和地区对棉花生产进行巨额补贴，给发展中国家的棉花生产造成冲击[3]。 　　美国政府自2002年农业法案实施以来，对棉花生产者主要提供直接性补贴、反周期补贴和营销贷款补贴，投入巨大，平均每年给予棉花产业的补贴高达30亿美元左右，由于此项棉花补贴政策严重违背了自由贸易精神，2003年遭到巴西起诉，要求美国废除相关棉花价格支持补贴政策，且最终巴西胜诉。2008年美国政府针对2002农业法案实施过程中出现的问题，在新农业法案中对棉花补贴政策做出了相应的改革，在2002年法案的基本框架上对直接补贴、反周期补贴、营销贷款补贴进行了进一步调整，同时新增了平均作物收入选择方案及陆地棉经济调整援助。2012年《农业改革、粮食与就业法案》对农业补贴政策进行了进一步改革，其中涉及棉花补贴的政策进行了较大幅度修订，取消了直接补贴、反周期补贴和平均作物收入选择方案，增加了以保障棉花农场主实现收入目标为核心内容的棉花作物保险政策和积累收入风险保障计划[4]。 　　印度是世界主要的棉花生产国之一，棉花生产总量仅次于中国和美国。印度政府主要通过实施最低支持价格政策、纤维补