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中国民营教育培训业政府规制的研究 　　摘要：本文通过对我国民营教育培训业发展的现状与存在的问题进行总结，从法制、体制以及行业内部结构三个层面，分析了政府在对民营教育培训业的规制中存在的问题，就促进我国民营教育培训业发展、提高政府规制水平，提出了对策和可行性建议，为政府科学规制我国教育培训产业提供新的思路。 　　关键词：民营教育；培训市场；政府规制 　　 　　1我国民营教育培训业发展的现状与存在的问题。 　　 　　1.1国内的培训教育市场增长速度过快，但集中度不高。 　　中国的教育培训市场尚处于朝阳阶段，尤其是职业技能教育市场潜力巨大。高校毕业生进入了快速增长的时期，2004年高校毕业生数量为250万人， 2007年毕业人数已达到479万人。一方面就业竞争压力较大，另一方面不少企业人才短缺，供需双方难以衔接，从而产生了巨大的毕业后再教育需求。此外，高考、考研人数持续增长，高校持续扩招，这也使教育培训的市场规模持续扩大。但是，由于我国民营教育培训业准入门槛过低，一些城市规定的申请办学注册资金仅为10-20万元，而学校年利润就能达到几百甚至上千万元，使得民营教育培训机构遍地开花。同时，一些不具备任何资质和办学许可的单位或个人，采用游击战的方式，私自收费办学，这也造成了民营教育培训市场鱼龙混杂，良莠不齐。 　　1.2权威教育培训机构逐渐涌现，但数量较少。 　　随着2006年9月，新东方在纽交所的成功上市；2006年9月，环球雅思宣布获得软银赛富2亿元人民币的注资；2007年，集富亚洲投资了1000万美元给主要从事中小学教育、IT技能培训和英语教育的安博教育集团； 2007年9月，IT职业培训机构华育国际宣布获得来自软银赛富2000万美元风险投资；2007年9月，凯雷投资集团宣布投资2000万美元入股新世界教育集团；2007年10月，学大教育获得鼎晖创投主导的首轮融资，融资金额近2000万美元。在我国民营教育培训产业中，逐步涌现出一批行业龙头企业（教育机构）。但是，与全国各级各类民办学校（教育机构）9.52万所、民办培训机构2.23万所这个庞大的数字相比，这些行业龙头的数量仍过于单薄。 　　1.3 投资形式存在问题。 　　目前我国一些教育培训机构，多以合伙或招商加盟的形式创办。由于市场监管不到位，小作坊式的多人合伙经营，经常产生股权不清、多头管理等方面的问题，无形中为培训机构的长远发展设置了障碍。而招商加盟的投资形式，也会产生诸如师资力量不平衡、总部对加盟商监督不到位、双方步调不一致等方面的问题。因此，探索并完善有效的管理模式，对我国民营教育培训机构的长远发展十分必要。 　　 　　2 我国民营教育培训业的政府规制存在的问题 　　 　　2.1 行业法律法规不健全，政策有盲点。 　　目前，在我国涉及到政府对民营教育培训机构规制的法律法规，仅有《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，而与之配套的相应法规尚未制定和颁布，对作为教育培训市场办学主体力量的民营教育培训机构的依法审批和管理，缺乏操作性强的法规和政策。关于民营教育培训机构的监管办法，国家尚未制定出相应的法规，使得各级地方政府对民营教育培训机构面向社会的办学行为的监管和执法，缺乏法律依据。 　　2.2 政府管理体制不规范，监管不到位。 　　我国大部分地区的的民营教育培训行业的管理体制，都采用谁审批谁管理的模式。其中，提供文化基础教育、艺术和社会生活等非学历教育培训的民营机构，由政府教育行政部门负责审批和管理；提供职业技能培训的民营职业培训机构，由政府人力资源与社会保障部门负责审批和管理。各类经营性机构从事教育咨询服务，由政府工商行政部门负责实施登记注册和管理。而一些未经过任何审批和没有办学许可的教育培训机构，却没有部门对其监管，形成了无人审批无人管理的局面。而经过工商部门登记注册，但为取得办学许可的教育咨询机构，擅自违法违规招生的现象较为严重，并处于教育部门无权管，工商部门没有管的状态。 　　2.3 缺乏专业的行业规范和指导。 　　我国民营教育培训机构当前多采用各自为战的方式办学，没有统一的行业准则，有部分地区甚至出现了恶性竞争、互相攻击等有悖市场经济规律、破坏市场正常运行的状况，而政府只有在某家培训机构涉嫌违法违规的情况下才能出面干预。面对市场混乱的局面，相关部门或者视而不见，或者力不从心。 　　 　　3 关于我过政府对民营教育培训业规制的改革及体系构建的建议。 　　 　　 必须认识到，民营教育培训产业是国民教育事业的重要组成部分，并在教育发展过程中占据了重要地位。同时，我国民营教育培训产业依靠国家的政策支持与自身的不懈努力，在弥补公办教育投入不足，满足社会多层面教育需求，培养社会需要的各类人才等方面发挥了不可替代的作用。特别是