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中国民间组织管理的研究 　　摘　要：近年来，我国采取了一系列重要举措，有力地促进了民间组织的快速健康发展。但其中的几个难点问题也逐步凸显，对民间组织管理工作提出了严峻挑战。作为政府相关职能部门而言，要解决这些问题，必须转变观念，完善相关政策法规，重新定位民间组织管理部门，并优化管理方式，避免“一抓就死、一放就乱”的恶性循环。 　　关键词：民间组织；管理；难点；对策 　　中图分类号：C23　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2007)01-0089-04 　　 　　“民间组织”是指中国公民按照一定的宗旨和系统，自愿组成的从事非营利活动的非官方社会组织的总称，是具有民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性等特点的社会组织。由于各国在历史、文化和法律制度上的不同，对类似组织内涵和外延的界定以及称呼也存在较大差异，有的称之为“非政府组织”(NGO)、“非营利组织”(NPO)、“慈善组织”，也有的称之为“志愿者组织”、“公民社会”、“第三部门”等。目前我国政府文件认可的民间组织的范畴主要包括社会团体(“社团”)、民办非企业单位(“民非”)和基金会三种类型。自20世纪90年代以来，我国民间组织数量快速增长，近几年更是以年增长10％――15％的速度发展。1989年在全国民政部门登记的民间组织仅有4544个，而据国家民政部网站公布的统计数据，截至2005年底，在全国民政部门登记的民间组织已有319762个；民办非企业单位共147637个；基金会共975个。我国已初步建立起门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系，形成了层次不同、区域有别的民间组织发展格局，其在参与环境保护、扶持弱势群体、帮助贫困地区、提供就业岗位、创办民办教育、进行慈善捐助、促进行业自律等许多方面发挥了越来越重要的作用，成为社会经济发展中不容忽视的力量。民间组织发展的新形势对民间组织管理提出了更高的要求，需要我们对当前民间组织管理的现状和难点加以分析研究并提出相应对策和思路。 　　 　　一、中国民间组织管理现状 　　 　　(一)初步建立了民间组织管理法律法规政策体系。《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《外国商会管理暂行办法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》等一系列法律法规的相继出台，为民间组织管理提供了制度保证。同时，各地方政府根据国家的法律法规，结合本地实际，也制定了一些民间组织管理的地方性政策法规，使民间组织管理工作进入了法制化、规范化的轨道。 　　(二)形成了民间组织的双重管理体制。目前我国对民间组织实行的是登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。登记管理机关主要负责民间组织的筹备审批、成立审批，指导民间组织建立健全各项管理制度，核定民间组织的人员额度，协助开展民间组织中党组织的建设。同时，对民间组织进行年度检查，监督管理民间组织的活动，查处违法行为，实施行政处罚。业务主管单位主要侧重于民间组织的日常业务管理。此外，一些地方还在双重管理的基础上成立了民间组织的综合协调机构，比如上海市就成立了“社会服务局”，与登记管理机关、业务主管单位等有关部门综合协调。 　　(三)分类指导、突出重点。近年来，民间组织管理部门根据产业、行业、专业等不同特点，对民间组织实施分类指导，进一步增强管理的针对性和有效性。一是对依法登记注册的民间组织实施规范管理；二是对未正式登记的民间组织(比如社区群众文化团队、学生社团、网络社团等“草根”性的民间组织)实施引导管理；三是对涉外民间组织实施归口管理。在分类管理的同时，国家本着“合理布局、优化结构、突出重点、注重质量”的原则，对于行业性、公益性、慈善性等符合经济社会发展需要的民间组织予以重点扶持。 　　(四)对民间组织的活动进行了有效的监管。根据中央有关精神和管理工作实际，民间组织管理部门对社会团体和民办非企业单位分别进行了复查登记，对一些民间组织进行了清理整顿，并加大了依法取缔非法民间组织、查处民间组织违法行为的力度。同时，帮助民间组织建立了以章程为核心的内部管理制度和民主决策制度，促进了民间组织自律机制的形成。 　　(五)对民间组织党建工作进行了有益的探索。在中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》下发后，各地方政府和民间组织管理部门在充分调研和广泛听取意见的基础上，结合本地实际，对民间组织党建工作进行了许多有益探索，比如：成立专门机构、出台相关的地方性政策法规、建立完善的党建工作体系、分类推进党建工作等。目前，已经建立党组织的社会团体占到了总数的一半以上。 　　 　　二、问题与障碍：民间组织管理中的难点剖析 　　 　　(一)“双重管理”体制：去还是留 　　目前我国对民间组织采取的是“双重管