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东北资源枯竭型城市就业问题的研究 　　摘要：由于东北地区的矿产资源开采时间较长，目前已经探明的资源出现了严重的削减，很多城市出现了资源枯竭问题。东北资源型城市比其他地区资源型城市就业形势更加严峻。资源枯竭型城市下岗失业人员的再就业障碍有外部和内部两方面的原因。资源型城市普遍具有的产业组织单调和产业结构畸形；从业人员劳动技能单一，再就业能力有限；人力资本失灵和劳动技能不符合市场需求。根据这些问题的存在，本文分四部分论述了我个人的浅见。 　　关键词：资源枯竭 资源型城市 就业形式 产业转型 　　 　　0 引言 　　 　　新中国建国后东北三省对我国国民经济建设做出了巨大的贡献。特别是在能源供给方面，可以说东三省就是新中国的资源库。但是，改革开放以来，东北三省发展步伐相对落后于其它沿海省市。1978年辽宁、黑龙江和吉林的当年价格人均GDP仅次于三大直辖市，但是到2001年，三省在全国排位分别下降到8、10和14位。经济上的停滞不前，直接导致的严重问题就是就业问题。 　　 　　1 解决东北资源枯竭型城市就业问题的必要性 　　 　　20世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市资源逐渐枯竭，开始踏上了艰难的经济转型之路。资源枯竭型城市转型是东北老工业基地转型的重要组成部分，只有资源枯竭型城市转移成功，大批劳动力转移，实现再就业，才是真正意义的振兴。东北资源枯竭城市目前仍然存在以下两个主要问题。 　　首先，东北老工业基地由于受计划经济体制影响较深，改革滞后，个体民营经济发展缓慢，大批国有大中型企业历史债务沉重，冗员过多，因此，资源型城市下岗失业还会持续一段时间，劳动力转移就业任务相当繁重。 　　其次，隐性失业问题严重。在经济转轨过程中，东北实行国有企业下岗职工向失业“并轨”，抚顺、阜新、本溪等资源型城市大批矿业工人通过买断工龄与企业脱离了关系。这种举措短期效应相当明显，使企业焕发了活力，经济效益好转；但从长远看，深层次的矛盾并没有根本解决，只是矛盾转移而已，把企业的包袱推给了社会，为地区经济和社会可持续发展埋下了不安定因素。 　　 　　2 解决资源枯竭型城市就业问题可借鉴的先进经验 　　 　　2.1 资源开发的特点 资源开发是多工种密切配合，以野外作业为主的产业，工作环境比较恶劣，这导致从业人员具有年轻人比率高，受教育程度低，技能单一的特点。因此，产业转型的一大难题是人员的安置和再就业问题，各国未解决这一问题，普遍在已有社会保障制度的基础上，采取了进一步的针对性措施。 　　 　　2.2 外国的经验 加拿大采用紧急经济援助、再培训、搬迁及工作分享等措施进行人员安置。紧急经济援助可以持续半年到一年，帮助工人度过最初的难关，直到找到新的工作；在培训可以提高城镇中工人的技能并寻求新的就业机会，搬迁至其他繁荣地区也是一种选择；工作分享可以暂时降低不稳定性，减少社会不稳定因素。实践证明，这些短期措施对减少社会动荡及人们心理上的痛苦确有作用。加拿大建立了社区赔偿基金和专项保险机制，这是由政府、公司和工会组织注入社区基金，用作赔偿、搬迁和再培训的费用，而不是对产业的补贴。加拿大和欧盟国家还建立预警系统，公布公司关闭工厂或是放弃一个矿区的计划，给其他公司、地方政府、工人及其家庭留出足够的时间来逐步适应这一般变化。 　　 　　3 解决东三省资源枯竭型城市就业问题的方法 　　 　　资源型城市的特点就是依托地方资源开展本地区的经济活动，所以本地资源是资源型城市赖以生存的根本，当资源枯竭无法满足地区经济的需要时，地方经济必将走向衰退，经济的衰退必将导致就业危机。那么资源型城市的可持续发展，就是解决就业问题的关键。 　　 　　3.1 资源型城市的可持续发展有以下几种途径： 　　3.1.1 寻找新资源并适度开发 加强地质勘探，进行适度开发，为资源持续发展和发展接续产业创造条件。据现有地质资料显示，许多资源型城市还有资源潜力可挖，即使是一些危及资源，在深部和周边地区还可能找到新的接替资源。 　　3.1.2 产业转型 资源型城市的崛起是依托其资源禀赋的比较优势，以及在此基础上形成的资源型产业及下游产业的竞争优势。伴随资源储量的减少和开采难度的增加，作为主导产业的资源型产业逐渐失去竞争优势。而要实现产业转型，发展替代产业，意味着区域竞争优势的再造。资源型城市虽然具有丰富的资源、充足的动力供应、大量的空闲土地和廉价的劳动力等比较优势，但当前绝大多数产品供过于求，技术进步迅速，使比较优势的重要性不断下降，单靠廉价的天然生产要素难以获的持久的竞争优势，以比较优势为基础的产业结构是非常脆弱的，因此，资源型城市的产业转型的关键就是如何再造区域竞争优势。 　　3.1.3 支持中小型企业 高度重视中小企业在产业转型中的作用是各国的共同点