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一次性发泡塑料餐具监管问题及对策的研究 　　摘 要：一次性发泡塑料餐具在经历长达14年的禁令之后于2013年5月1日正式解除。解禁至今，一次性发泡塑料餐具在原料及标识标注等方面都有改进，但是仍然没有对其实施严格的市场准入制度，也没有制定专门的国家标准，在原料使用、加工制作、市场准入、流通监管、回收等环节依然存在一些问题。本文旨在研究探讨一次性发泡塑料餐具的监管及对策，首先根据时间顺序分析了一次性发泡塑料餐具的政策背景与市场现状，接着根据上述分析提出了我国目前在一次性发泡塑料餐具监管方面存在的问题，进而根据所提出的具体问题给出相应的建议对策。 　　关键词：发泡餐具 监管 对策 　　一、一次性发泡塑料餐具的政策背景与市场现状 　　（一）政策背景 　　1999年1月，经国务院批准，国家经贸委第6号令发布了关于《淘汰落后产能能、工艺和产品的目录》一文，其中就有有关一次性发泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰使用的规定。1 　　2013年2月26日，经国务院批准，国家发改委第21号令发布了关于《产业结构调整指导目录（2011年本）》一文，对之前规定的一些条目进行了具体调整，其中很重要的一条就是有关一次性发泡塑料餐具解禁的规定。 　　2013年5月1日，根据国家发改委发布的第21号令，发泡餐具正式解禁再次走进人们的视野、走入人们的生活。 　　2013年7月25日，国家质检总局、工商总局、国家食药监督管理局三部门发出联合通知，对一些工作进行部署旨在做好对发泡塑料餐具的相关监管工作。 　　（二）市场现状 　　至2015年5月，距离发泡餐具正式解禁已两年已久，有关发泡餐具的市场规制相比之前已有很大改善，市场上流通使用的数量相比之前有很大增加，但相比有关部门在其解禁时提出的发泡餐具准入制度建设、环境保护和监督执法等工作的具体运作上仍存在很大差距，原料不合格产品却合格，废料加工餐具仍很普遍。目前，我国发泡餐具的生产及监管等方面仍有很多问题亟待解决。 　　由以上发泡餐具的政策背景和市场现状我们可以知道，目前我国对发泡餐具的监督急需加强和完善，监管部门缺少明确分工，缺少专门的有关一次性发泡塑料餐具的国家标准，社会公众等监督参与较少，导致我国发泡餐具市场十分混乱，我国迫切需要完善相应的政策标准。 　　二、一次性发泡塑料餐具监管存在的问题及原因分析 　　笔者经过对最近几年的历史文献查阅、相关政策法规、部门规章、联发通知、新闻报道研究和访谈分析，认为目前我国一次性发泡塑料餐具监管主要存在的以下几个问题。 　　（一）监管部门权责不清，违法处罚力度不够 　　目前，我国从全国到地方的一次性发泡塑料餐具监管实行质检局、工商局、食药监局三部门的联合监管，对于三部门的具体监管，按照发布的通知规定，三部门主要是根据环节进行分工的。质监部门依然主要是针对发泡餐具的生产企业进行日常的监管检测。新组建或正在组建的各地食药监管部门则主要是对销售和使用一次性发泡餐具实施检查抽查。工商部门的主要任务则是努力配合其他监管部门，查处和取缔一次性发泡塑料餐具的无照违法生产经营的情况。这三个部门分工好像职责很明确、任务很清晰，但在实际监管过程中没能很好的衔接各个环节，导致监管时各部门权责不清、职能交叉和监管盲点的出现，也导致“经济地带”和“非经济地带”的划分，监管部门在监管时出现“利益监管”和“非利益不监管”的问题，监管过程中相互推诿、执法走过场、摆样子的情况时有发生，为违法者生产销售不安全不合格发泡餐具留下了漏洞、提供了方便。 　　（二）缺少专门的发泡餐具国家标准，市场准入制度不健全 　　自发泡塑料餐具解禁至今，我国还没有出台针对一次性发泡塑料餐具专门的国家标准，而仅是发布过一个通知。由国家质检总局、工商总局、食品药品监管总局于2013年7月16日联合发布的《关于切实加强一次性发泡塑料餐具监督管理工作的通知》允许发泡餐具合法地盛装食品，要求企业建立和保存检验记录，并规定企业的生产、检验严格依照《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》（GB9689标准）和《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》（GB9685标准）等的要求为标准，也成为各监管部门检验检测的主要标准。但是，据笔者查阅在相关资料后发现，GB9689标准是在1989年6月发布施行的，而GB9685标准则是在2009年6月发布施行的，也就是说在GB9685标准是在我国发布明确禁止生产销售一次性发泡塑料餐具命令期间发布施行的。GB9689标准主要是针对聚苯乙烯制成品的，而GB9685标准则主要是针对所有食品包装用添加剂使用量的，而且GB9685标准只规定了食品容器、包装材料允许使用的各种添加剂的数量标准要求，并没有对荧光增白剂等做具体的用量标准要求，无法解决原料不合格产品却合格的问题，也就是说GB968