中国“三北”安全的环境的研究.docVIP

中国“三北”安全的环境的研究 　　冷战结束后，中国与俄罗斯和中亚国家的关系无论在应对新挑战方面，还是在满足各国外交战略的需求方面，都走在了国家关系调整、地区结构重塑的前面。中国与这些国家的关系是发展最顺利、合作最广泛和最深入的，未来也是最具有稳定预期的。它们之间漫长的边界已经成为和平友好、稳定和谐的睦邻地带。 　　边界问题得到妥善解决 　　在中国2万多公里漫长的陆地边界中，与俄罗斯和中亚三国的边界线从东北、华北到西北绵延7600公里，占中国北部边界一半多，占中国陆地边界1/3。无疑，这些国家成为中国“三北”（西北、华北和东北）地区安全与稳定的直接作用因素。 　　数百年来，边界问题一直是中俄（苏）两国关系中负面的一部分，是两国矛盾和斗争的焦点。早在20世纪60年代，中苏便启动了关于边界问题的谈判。然而，解决边界问题的进程受到两国总体关系恶化的干扰。从1964年到1978年，两轮谈判都因双方分歧太大，在边界问题上的基本思路严重背离，及两国关系对立的影响，无果而终。边界问题进一步恶化双边关系，7千多公里的边界成了中苏对抗的前沿。1969年3月和8月，两国边境地区先后发生的两次较大规模武装冲突就是在这种背景下爆发的。在这段时间里，苏联一直在中苏边界及相邻区域保持百万大军。据后来苏方自己统计，为与中国对抗耗费了数百亿美元。为准备应付可能的强国入侵，中国的整个“三北”地区也没有认真地进行建设。不仅如此，在“反修防修”、“准备打仗”思想的指导下，20多年里中国的政治、经济和社会等各方面的发展都受到了严重影响，所耗所损难以估量。 　　这种状况一直持续到80年代中期，随着苏联改善对华关系的“新思维”和中国改革开放的需要，两国关系正常化不断深入，两国边界谈判也有了良好的氛围。到苏联存在的最后一年（1991年），中苏就东段边界的绝大部分问题达成了一致。 　　冷战结束、苏联解体虽然给欧亚大陆带来了深刻的地缘政治变动，有关国家的社会政治发展也走上了新的道路，但自苏联后期开始的边界问题谈判却未受到严重影响。此时，原中苏西部边界分别成为中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及塔吉克斯坦四国的边界（其中中俄边界约54公里、中哈边界约1700多公里、中吉边界1000多公里、中塔边界为400多公里）。 　　中国与俄罗斯、中亚邻国利用双边关系不断改善的大环境，本着平等协商、互谅互让的态度，为解决“老大难“问题了显示出足够灵活的态度、发挥了着眼于未来和大局的智慧。根据1991年、1994年两个协定，中俄边界绝大部分边界的走向得以确定。经过艰苦的谈判，在两国元首的直接推动下，到2004年，最后争议地段的谈判划上了句号。从1994年中哈签订国界协定到2002年中塔签署国界补充协定，中国与中亚国家的边界走向也全部划定。300多年来，7600公里的边界首次以法律形式全线确定了走向，一段争议最多、解决难度最大的历史遗留问题得以完全解决。 　　在解决边界问题的同时，中国与俄罗斯、中亚邻国就边境地区裁军和加强军事领域相互信任也进行了谈判。1996和1997年，中、俄、哈、吉、塔五国相继签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》、《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。这两个多边协议进一步加强了中国与北部邻国之间的安全信任，曾经的军事对峙前沿转变为一个广阔的安全带和信任带。上述多边谈判机制也成为后来“上海合作组织”的雏形。 　　边界问题的解决对中国与俄罗斯、与中亚国家的关系发展具有“突破性”的意义，各国通过和平方式合理、互让地解决边界纠纷具有重要的价值。 　　边界问题的解决消除了国家关系中的一大障碍，消除了国家关系中潜在的一个冲突点，为各方进一步推进友好关系、发展平等互利的合作奠定了基础。有关国家在解决边界问题时的态度积极，充分吸取历史教训，不愿再陷入毫无希望的对抗中。回顾历史，边界问题的解决也为有关各国在漫长的边界地区开展经贸往来、环境保护、资源开发、开展航运业务、共同打击犯罪等领域的合作创造了新的条件。 　　边界问题彻底解决是中国与俄罗斯等国对地区和世界稳定与和平作出的贡献，为解决其他类似争端树立了榜样。中国与这些国家解决边界问题的经验证明，无论历史有多长、问题有多复杂、曾经有过多严重的冲突，只要能够遵循和平互利、着眼于大局的原则，只要能够把建立睦邻友好关系当作努力的目标，所有冲突和矛盾都可能化解。 　　全方位合作的中俄关系 　　中国和俄罗斯是在国际事务中发挥重要影响的国家，又互为最大的邻国。两国关系的状况和性质不仅对它们的安全和发展至关重要，而且对亚洲乃至世界的和平与稳定也起着决定性的影响。这也就决定了它们的双边关系在各自外交总战略中扮演着重要的角色。因此，中俄关系的互动当然不仅是处理边界问题，而是在全新的国际格局下，基于战略大局和长远利益