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云南省失地农民问题及对策的思考 　　摘要随着城市化发展步伐的加快，大量农用土地被征用，导致了大量失地农民的产生。失地农民问题对我国经济社会的发展产生着愈来愈大的影响，引发了复杂的社会问题。因此，研究和解决工业化、城市化进程中的失地农民问题，已经成为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会所面临的一个十分严峻的课题。以云南省为例，分析失地农民目前的问题，并提出解决好失地农民问题的对策和建议。 　　关键词失地农民；问题；云南；对策 　　20世纪90年代以来，随着工业化、城市化的快速推进，大量农用土地被征用。农用土地的被征用，导致了大量失地农民的产生。据国土资源部统计，约70%是政府用行政方式征占土地。目前，全国失地农民总数在4 000万人左右，每年还要新增200多万人。另外，按照《全国土地利用总体规划提要》，2000～2030年的30年间，我国占用的耕地将超过363.3万公顷，失地或部分失地的农民将超过7800万，这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。据专项调查统计，自2001年1月１日到2005年４月30日，云南省共征占用农民承包耕地4.26万公顷，完全无地的农户数有8.69万户，完全无地的农民有43.14万人。土地被征用后的农民，既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们进无出路，退无后路，成了“种田无地，上班无岗，社保无份”的“三无人员”。 土地是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等的保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”和农民“家庭最基本的经济基础”。农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障，进而成为严重的社会、经济问题。因此，研究和解决工业化、城市化进程中的失地农民问题，已经成为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会所面临的一个十分严峻的课题。 　　 　　1云南省失地农民问题的主要体现 　　 　　1.1征地补偿标准过低，补偿方式单一 　　根据现行《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用为该土地征用前3年平均年产值的6到10倍，如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的综合不得超过土地征用前3年平均年产值的30倍。按照该标准，农民的征地补偿和安置补助虽然各地区不同，但一般以现金作为补偿的应该都在22.5～52.5万元/hm2之间。浙江省的一项调查表明，如果征地成本价（征地价加上地方各级政府收取的各类费用）为100，被征地收益的分配大致为：农民5%到10%，村级组织占25%到30%，企业占40%到50%，各级地方政府占20%到30%；而从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额的增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。目前我国对失地农民的安置补偿大部分以货币补偿为主。据调查统计，云南省一次性现金补偿占86.13%；入股占6.85%；就业占3.24%；其他占3.78%。货币补偿只能解决失地农民的近忧，难以化解远虑。因此，大部分失地农民对他们所得到的补偿并不满意，对征地补偿不满意的被调查者占89.55%，仅有10.45%的被调查者对所获得的征地补偿表示满意。 　　 　　1.2生活来源单一，生活水平难以提高 　　土地是农民的生存根本，失去了土地，他们的生活就难以为继。虽然或多或少都得到了补偿，但一次性的征地补偿是用一点少一点，但生活的成本却日渐增长。调查数据显示，以一次性现金方式进行补偿的农民人均获得补偿款20 055元。而统计资料显示2004年全省居民的人均消费水平为2 966元，城镇居民的消费支出更高达7 853元。也就是说，看起来数额较大的补偿款其实仅能维持失地农民几年的基本生活。从调查数据看，被调查者中有9.91%的家庭主要生活来源是补偿金；有30.09%的家庭生活来源是分红；有23.06%的家庭靠就业收入维持生活；有36.76%的家庭是以房租等其他收入来维持生活。单一的生活来源限制了失地农民生活水平的进一步提高。所以有25.23%的被调查者认为自己的生活水平比征地前好；55.14%的被调查者认为生活和征地前差不多；有19.64%的被调查者认为生活比征地前差。从居住条件的变化看，有47.03%的被调查者认为现在的居住条件比征地前好，有41.8%的人认为居住条件和征地前相比没有什么变化，有11.17%的人认为居住条件比以前更差。 　　 　　1.3就业困难，就业者负担重 　　目前，劳动力明显供大于求，就业局面将面临长期困难。从劳动力的供求总量上看，目前的城镇新生劳动力加上现存的下岗失业人员，每年城镇需要就业的劳动力达2 400万人。按经济增长速度保持在８%～９%计算，在现有经济增长和就业弹性的约束下，每年新增的就业岗位最多也就900