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人口老龄化背景下城市社区养老的模式探析 　　摘要：中国人口的老龄化与高龄化进程加快，家庭照顾功能的弱化和机构养老所陷入的困境使老年人的日常生活照顾问题凸显出来，发展城市社区养老已成为当下共识。从社区养老的必要性和可行性入手，通过对苏州市B社区养老模式的的研究分析，在简要阐述社区养老基本理论的基础上，着重探究了B社区养老模式存在的不足，并从社区软硬环境的建设、再就业养老的推广等角度提出相关的对策建议。 　　关键词：人口老龄化；社区养老；层次性养老 　　中图分类号：C916.2文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）06-0103-02 　　 　　面对世界人口老龄化愈演愈烈的趋势和中国人口老龄化的严峻形势，城市养老模式正发生着悄然的变化，社区养老逐渐走入人们的视野，它以其独有的平民性和便宜性有效地整合着社区资源，带给老年人群体全新的养老体验，一些城市开始了社区养老模式的探索，并进行了有益的尝试。 　　一、人口老龄化背景下城市养老模式的转变 　　(一)人口老龄化现象严重 　　根据国家统计局发布的“2008年国民经济和社会发展统计公报”，截至2008年末，我国60岁以上人口达15 989万人，占全国人口总数的12%，65岁以上人口达10 965万人，占8.3%。由苏州市人口和计划生育委员会等部门调研撰写的研究报告预测，在21世纪前三十年，除个别年份外，苏州市老年人口将持续增长，其中2010―2017年以及2020―2030年老年人口将快速增加。老年人口总量将由2010年的129.3万上升至247.7万，老年人口所占比重由18.5%上升至37.4%。 　　（二）老龄化催生养老方式的转变 　　目前我国养老服务的模式通常有三种：家庭养老、机构养老和社区养老。家庭养老是指老年人进入老年期后，很长的一段时间内，都是与子女和孙子女在相互照料的状态下生活，机构养老是家庭养老的辅助模式。 　　社区养老是指把城市社区看作是家庭之外养老最重要的媒介和载体，动员和运用社区内的物力与人力资源，突破家庭的束缚，通过社区为区内老年人提供养老所需要的各种需求与服务，从而实现社区养老的自治。 　　近年来，南昌、青岛、北京、上海等城市在人口老龄化进程中积极进行社区养老服务的尝试，取得了比较明显的成效。综观目前全国各地的社区养老发展，基本是以政府政策为导向、以家庭照顾为核心、以社区服务为载体的模式运行，从关注老年人身体逐步转向关注身体健康和心理健康并重。 　　二、苏州B社区的社区养老模式现状 　　B社区位于苏州市古城区，辖区常住居民4 816人，60岁以上老人1 032人，占社区总人口的22%以上。针对社区内严重的老龄化现状，在政府政策的引导下，B社区目前在规章、设施、组织建设、人员配备等方面都形成了一定的体系。 　　（一）制度建设 　　社区内经济困难，生活低于苏州平均水平的老年人不多，80%以上属于有固定退休金，生活比较充裕的阶层，而经济困难的老年人多数是因为经济来源不稳定或身体残疾所造成的。针对这种情况，社区确定了“精神养老为主，救助养老为辅”的养老方针。精神养老方面，定期组织以老年人为主体的文化娱乐活动，丰富老精神生活；救助养老措施中，对社区内生活低于苏州当地水平的老年人按月发放补助，组织志愿者对行动不便的老年人进行上门服务。 　　（二）服务设施 　　为了更好地解决社区内老年人的养老问题，B社区着重在社区硬件建设上下工夫。从2003年至今，自成立活动室以来，组织文艺演出20余次，开设健康讲座50余场，很大程度上起到了丰富了老年人生活的作用。社区建设有专门的电子阅览室，安排了社区工作者辅导老年人学习电脑的简单操作。 　　（三）自治组织 　　社区养老发展的方向之一是社区自助养老，而自助养老的有效开展离不开社区自治组织的正常运行。B社区社区内自治组织可以分成集中和分散两大类，集中组织以老年人协会为典型代表，分散组织则大多是依托活动室成立的兴趣小组，发挥老年人自我教育、自我管理、自我提高作用，围绕“老有所养、老有所学、老有所乐”开展活动，老年人协会在社区居委会的领导下开展活动，起到了较好的组织交流、互帮互助的作用。 　　（四）人员配备 　　B社区的养老人员可以分为社区工作人员和志愿者两部分。社区工作人员主要是指社区居委会工作人员，社区志愿者包括社区老年人和社区外志愿者，对区内独居、空巢和有实际困难的老年人开展上门服务和心理疏导，收获了一定得效果。 　　三、B社区社区养老的发展前景分析 　　从以上几个角度看，B社区的社区养老已经形成了一定的体系，但在运行过程也存在一些问题。 　　首先，机构养老和社区养老侧重有所偏颇。B社区在老年人养老方式的选择上，鼓励和支持老年人选取机构养老，对社区养老只是社区提供服务为主