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党组织视角下信访制度的研究 　　摘 要：党的十八大报告明确指出：“要正确处理人民?炔棵?盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”这表明，党重视信访制度发挥解决人民群众利益诉求的职能。从党组织视角研究信访制度对其的持续发展有积极作用。 　　关键词：中国共产党党组织；信访；信访制度；建设路径 　　中图分类号：D632.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0188-02 　　信访制度是公民个人或群体以写信、打电话、发邮件、到有关部门上访等多种形式参与党中央顶层设计有关信访职能部门的信访工作，反映实际情况，反映上访主体利益诉求，请求有关部门受理信访事件，并给予处理的一种制度。中国共产党作为执政党，其宗旨是全心全意为人民服务，始终心系群众，而自党成立时期开始，就与信访制度息息相关。党和信访制度都在不断发展进步，其中党的意志对信访制度的发展有重要作用，故从党组织视角探讨信访制度的发展。 　　一、信访制度的建立和完善 　　信访制度在新民主主义革命期间，中国共产党开始尝试构建信访机制，这是我国信访制度的雏形。建党初期，党依靠书信和口口相传的方式，宣传党的思想理念和直接了解群众诉求，为党在工农联盟奠定了深厚基础；建立井冈山红色政权后，党通过多种渠道与群众建立联系，明确规定人民有权写信或直接同有关部门面谈，还设置了控告箱。延安时期，群众同收发室同志申请后，即可直接向党中央领导反映实际问题，如当时接受处理伤病员集体上访事件和公粮负担太重事件；新中国成立后，中央书记处政治秘书室的职责就是接受和处理群众的来访来信。 　　信访制度在1949―1965年逐步建立，并得到一定发展。新中国成立后，党和人民群众的地位均发生了翻天覆地的变化，党初步执政全国，相关制度尚在完善中，故当时群众主要依靠写信向党中央反映实际情况和利益诉求。这一时间段，群众来访的主要目的是致敬信、对新中国建设的建议、希望解决实际生活困难、反映干部作风问题等。于是，1951年，根据毛泽东指示和政务院的决定，正式建立信访制度。这一阶段，除在中央设信访机构，并逐步在各地设信访机构；召开全国第一次信访工作会议，并通过了政务院关于建立信访制度的决定，明确了信访制度工作的原则、内容、意义、配备专职干部；形成了“归口处理”的具体制度，即在处理群众信访时，应明确各业务部门的职责，并逐步形成省市一级多办少转、县级只办不转的原则。信访制度刚成立，相关制度和执行政策尚不够完善，尤其在运行中还有许多问题需要进一步解决。 　　20世纪60年代至70年代前后一段时间内，信访制度处于瘫痪状态，且遭到破坏。这一时期，受形势影响，信访数量大幅度增长，每月高达2万多件；信访内容主要以落实精简下放和“四清”问题为主。当时，因党和政府工作环境和工作机制受到破坏，致使信访工作无法正常运转和扭曲，更不提及时处理群众反映的诉求。 　　改革开放初期即1978―1995年，信访制度得到恢复、向正规化和法制化发展。1976年之后，群众来信来访要求平凡冤假错案，使得去全国信访量出现一个小高潮。在这种情况下，全国第二次信访工作会议被召开，研究如何处理信访中反映的新问题，并恢复建国初期形成的信访机制。十一届三中全会是信访制度的新起点，尤其是邓小平同志在大会发言内容中对群众呼声的重视，为信访制度发展奠定了基础。党中央针对来京上访数量多的现象，还专门下达《通告》，部署一系列信访工作妥善解决。并在第三、第四次全国信访工作会议中，形成新的信访工作原则。 　　新时期，信访工作得到进一步发展。党中央将信访工作拆分出来，成立国家信访局，专职处理信访工作。在第五次信访工作会议后，建立信访联席会议制度，处理信访突出问题或群体性上访事件。颁布《信访条例》，形成信访责任追求制度。《关于领导干部定期接待群众来访的意见》《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》总结归纳了信访工作经验，指导信访下一步工作。最主要的是构建了相对完善的信访工作法律法规体系。 　　二、 现行信访制度存在的不足 　　信访制度虽然在新时期得到长足发展，并有相关法规政策支撑，但在实际运行中仍然存在许多不足，这些不足亦引发了相关问题。 　　现行信访体系中存在的不足为： 　　一是中央、人大、政协、地方等均设有信访机构，信访体系比较混乱，表现出不协调现象。信访机构设立的目的是，倾听群众诉求，解决群众困难，维护群众的合法合理利益。但信访机构的复杂，致使信访机构缺乏整体调控。信访机构设置的多元化，本意是相互监督，各自负责与本职能部门相关的信访事务。但实际运行中，群众上访时，对各信访机构权责认识不清