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以服务教学为导向 深化资金预算管理改革 　　[摘 要] 本文从高校财务工作科学定位着手,提出了高校财务工作必须以服务教学为目的,以促进和深化教学改革为手段,深化资金预算管理,通过财务管理改革促进教育教学质量的提高,完成大学使命。探讨了以服务教学为导向,重构与教学改革资源投入、产出评价相适应的财务管理机制,既是财务管理改革的核心和关键,也是管理的目标,首先应正确认识教学改革与财务管理之间关系,其次要准确把握学校有限资源的可持续性,解决好教学改革资源投入合理与持续,再次熟悉相关财务制度,能够科学指导教学改革项目资金投入使用的合理、高效。因此,财务管理改革必须遵循核心、协调、重点和成本效益原则,主要内容包括改革预算管理制度,实行绩效预算、协调预算,推行项目管理和成本化管理。 　　[关键词] 教学改革 财务 绩效预算 　　 　　作为以事业发展或社会事务管理与协调为目的的非赢利性组织,资金预算管理是其控制费用过快增长的最重要管理手段,是财务管理的核心。作为国家事业单位的重要组成部分的高校,以服务教学为导向,深化预算管理改革为手段,是高等学校资金预算管理重点工作,是树立财务服务学校教育目标,促进学校深化教育改革,全面提高教育质量过程中充分发挥资源投入的经济保障支撑作用。高等学校资金预算管理的政策导向将直接关系到高等学校教育事业计划完成的质量状况,影响到我国教育质量和水平。高校财务工作必须以服务教学为目的,以促进和深化教学改革为手段,深化资金预算管理,通过财务管理改革促进学校全面提高教育质量,完成大学使命。 　　一、高校财务工作科学定位 　　财务工作的使命:透过教育教学改革、科技实力提升及文化传播,达至高品质、有效率、有成本效益并以教学为本的服务,在财务管理上促进学校完成使命。 　　高校财务工作不同于企业财务目标,亦不同于科研机构。教育产出――人才素质和质量,测评周期超长,使得当前教育投入的数量与培养人才质量难以科学量化,导致高校财务工作企业化管理,强化资金效益和财务制度管理,而资金投入与教学效果之间评价被忽视,把服务教学,以教学组织为项目,遵循教育教学规律作为深化资金预算管理的核心,定位学校财务工作,审视财务管理,组织财务核算,既是科学定位,又是明确职责、履行责任,发挥资源基础保障和配置导向作用,即为学校的发展提供财务服务。财务机构设置与承担的功能正是为了完成这一神圣使命而设计的,整个使命都是通过以客为本的服务来实现的。所谓以客为本,就是要通过多方面的合作,制造互相信任的环境、团队精神及开放的态度,与学院及各部门建立: 　　伙伴关系:与学院及各部门共同合作,共同达到目标以完成大学使命; 　　顾问关系:提供专业财务管理知识; 　　监控关系:确保各部门按已制定的财务规则办事。就是说,学校财务管理的职能部门与院系及其他各部门的关系既是一种伙伴关系,也是一种顾问关系,还是一种监控与被监控的关系。财务工作的基本目标就是为学校院系及各部门提供财务服务,促进大学完成自己的使命。因此,以教学、科研为本的服务理念,是高校财务管理部门应遵循的基本管理思路。 　　二、正确认识教学改革与财务管理之间关系 　　教学工作始终是学校的中心工作,教学改革又始终是学校各项改革的核心。教学改革涉及教育思想、教学体制、人才培养模式、教学内容、教学方法等方面的内容,是教育改革中最深层次、触及“神经系统”的改革。改革是有投入和产出的。为提高学校有限资金的使用效率和评估改革所发挥的基础性和长效性的作用,有必要探讨教学改革与财务管理的关系、影响和协调机制。一方面经济对教育有决定和制约作用;另一方面教育对经济有促进和制约作用。教学改革和财务管理的关系是这一关系的微观表现。但教学改革是有投入与产出的教育活动,毕竟不是物质生产过程,也不是社会经济运动过程,而是以培养人才为中心、提高教学质量为目标的教学关系的调整和变革。它的确立、推进和变革,必须遵循教育、教学规律,远不能简单套用经济与教育中决定与被决定关系,其特性表现为同源性、牵引性、独立性和双向约束性。 　　1.先导性 　　教育改革中流行着这样四句话:教育思想和教育观念的改革是先导,体制改革是关键,教学改革是核心,教育体制改革中管理体制改革是重点和难点。这在一定程度道出了学校教学改革与财务管理体制的关系,但这只是地位关系,不是本质关系。教育与经济的关系是教育经济学研究的基本问题,表现在全部教育过程中,表现在各个方面。按照教育经济学的观点:高等教育体制改革的目标是逐步建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的新体制。 　　为了适应这一新体制必须进行教育思想观念、教学、管理体制等一系列改革。教学改革是教学领域的改革,其根本目的是不断提高人才的培养质量。它包含培养模式、教学内容、教学方法、专业设置、学科结构和教学管