事业单位退休费制度的改革建议.docVIP

事业单位退休费制度的改革建议 　　当前事业单位退休费的不规范状况 　　由于事业单位退休费制度滞后，造成多数单位退休费水平严重偏低。以大学为例，教职工离退休后，去掉单位津贴、补贴、公积金、劳务费、单位福利等等，工资收入总额减少60%左右，高职称的减少的比这还要多。这还不算常规收入年终目标考核奖、第13个月工资，部分学校的课时费，非常规收入缺编奖、二级学院创收福利收入、科研劳务费、科研奖励等等。这个比重还是刚退休时的状况，2006年开始退休费处于冻结状态，退休费占在职收入的比重不断下降。横向比较看，大学退休教师退休费不仅低于公务员，也低于中小学教师，有些中央省直属学校低于市属学校。不仅如此，法律意图和政策意图要使事业单位退休制度与企业一致。过去事业单位退休大多按基本工资（去掉小量补贴和单位福利）的95%发放，中小学是100%，而企业养老金水平按制度设计平均也就是在职职工工资的50%多，按此原则，把事业单位新退休人员退休费从95%减至50%-60%，那就只有在职职工工资总额的百分之二十几了。 　　但各地区各单位做法不同，造成事业单位退休费相差悬殊。部分单位给退休人员发放一定的补贴，方法有固定数额、按级别、按在职职工津贴的一定比例、按年度一次性补助等形式，有些单位则不发。国家提出对退休人员发放生活补贴，但执行不同，且没有制度化。由于各地区各单位各行其是，不同地区不同单位退休费差别也很大。有些人只拿到1000多不到两千元，有的单位平均二、三千，三、四千，有的能拿到七、八千，有的更多。 　　近几年关于企业退休费过低的呼声甚高。对此要明确，不是事业单位退休费过高了，而是大部分企业退休费低了。这是制度不完善造成的。一是近些年国有集体企业退休的，往往是因为下岗、提前内退或企业效益不好，正好赶上退休时工资很低，以此为基数计算退休费就很低。如果按一生的指数化工资计算退休费，就不会如此。近几年提高企业退休金，是对此的非制度性的部分补偿。二是现行制度造成企业和事业单位退休费占在职工资的比例不同。如企业养老金计发基数是每缴费1年计发社会平均工资的1%，30多年工龄也只有平均工资的30%多，个人账户金额也不多。改革计发方式才能改变这一差距。三是我国私营企业近些年劳动者劳动报酬水平畸低，今后会降低社会平均工资水平从而降低养老金计费基数；目前企业缴纳养老保险数额较少，会降低了新退休者的养老金。四是在非金属货币时代，货币不断贬值，加上在职者收入较快增长，建立个人账户这一幼稚做法使个人退休费替代率随着退休时间的延续而不断降低。例如80年代工资以十为单位，现在以千为单位，个人账户制使退休费水平不断下降。另外须明确，判断退休费是高是低，根本标准是退休费与本单位、本地区、本人在职总收入是否有一个恰当的比例即替代率。如果在职收入不合理，则应调整在职收入。 　　离退休人员的工资收入与在职人员相差过大，一退休收入就锐减，不利于和谐与稳定。社会和单位的发展凝聚着离退休人员的智慧、汗水和重要贡献。他们退休后不能享受社会与单位改革与发展成果，是不合理的，会伤了一部分人的心。大部分事业单位退休费偏低甚至过低的状况需要扭转。 　　 　　事业单位退休费改革的正确方向 　　事业单位养老制度改革的指导思想不是为了甩包袱，而是以人为本。社会主义建设的目的就是要不断更好地满足人民日益增长的需要，包括退休者的需要。养老费制度是收入分配制度的重要组成部分，当我们准备矫正分配不公实现发展成果共享时，改革养老保险制度也属必需的任务。具体改革方向应包括以下几点。 　　一是合理界定养老保障制度的统一范围。国际上175个国家中45%的国家对公务人员（不是我国所称“公务员”，多数国家公务员包括我国所称的财政供养事业单位人员）单独立法，建立公务人员养老保障制度（不一定是保险制度）；有一些国家全社会统一立法，但对公务人员有一定优惠；还有一些国家全社会制度完全统一。我国社会保障制度应尽量统一。例如医疗保障，不管农民工人，企业事业、职工居民，都应该也完全有能力实行彻底的统一保障。养老保险存在的问题是城乡、地区和所有制收入差别很大，而退休金应与本人在职收入和同类在职人员收入成比例。必须在缩小地区、城乡、行业收入差距的基础上才能大幅缩小养老金水平差距，否则将混乱不堪。同时，不同地点生活费用也不同。但财政供养人员有充分的条件全国实行统一制度，地区和城市实行统一的标准。包括中省直单位在内的各单位既不能随意提高标准，也不能降低标准。 　　二是合理确定养老金替代率。据有关资料介绍，美国的养老金替代率为：总替代率（每月年金?付金额相对于退休前每月税前所得――非仅指基本工资――总额之比）为51%，净替代率（每月年金?付金额相对于退休前每月?后所得总额之比）为65%，其他国家如法国（62%、77%）、德国（52%、