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从政策视角的探讨我国稀土产业发展的趋势问题 　　摘 要：我国稀土产业未来发展趋势可以从政策的视角进行探讨研究。在现有稀土政策的积极引导下，我国稀土产业正朝着合理生产与出口、加快行业整合、注重技术创新应用以及强调知识产权保护的可持续道路发展。 　　关键词：稀土；政策；可持续发展 　　中图分类号：C91文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0033-02 　　1 引言 　　稀土作为一种不可再生的战略性资源，在新能源、航天航空、电子信息等高技术领域的应用日益广泛。“中东有石油，中国有稀土”，中国稀土产业发展已经影响到了全球稀土产业竞争与发展。2012年以来，有关中国稀土出口贸易争端、产业整合等引起了各级政府、相关企业以及学者的广泛关注。2012年1月30日，WTO维持了“原材料出口限制案”初步裁定的核心内容，即中国对九种工业原材料实施出口税和配额违背了WTO规则。同年3月13日，美国、欧盟和日本又正式向WTO针对中国限制稀土出口问题提出诉讼。随着稀土贸易摩擦的加剧，国内对于各级政府与相关企业均采取积极措施予以应对，建立国家级稀土行业协会既是最好的例证。作为具有重要战略性意义的稀土产业，其发展主要受到我国政府相关政策规划的积极引导，主要表现为遏制产业某些不健康发展的趋势与推动产业整体可持续发展。因此，从稀土相关政策的视角，能够较为全面地分析我国稀土产业发展，发现现有产业发展存在的不足，探索未来产业发展的趋势。本文将从有关稀土生产、出口以及其他方面的政策进行详细的分析。 　　2 有关稀土生产与出口的政策 　　2.1 稀土开采控制 　　稀土开采作为稀土产业链上游环节，其开采总量受到了国家严格的控制。我国从2000年开始，对稀土实施开采配额制制度；2006年4月，国土资源部开始停止发放稀土矿开采许可证；根据近几年稀土矿开采总量控制指标通知，我国原则上暂停受理新的稀土矿勘查、开采登记申请。从稀土矿开采总量控制数量上看，呈现出逐年微涨的趋势，具体可参见表1。从开采总量控制指标可以看出，我国稀土开采呈现出以下几方面的特点： 　　（1）我国稀土资源主要集中在部分省份。内蒙古作为稀土资源大省，其拥有的开采指标占到总量的一半以上，可见其在我国稀土产业发展中所占的重要地位。此外，四川与江西拥有的开采指标所占比重也较高。 　　（2）各省份拥有的稀土资源种类有所不同，没有一个省份同时拥有轻稀土与中重稀土的开采指标。内蒙古、山东、四川等省份主要拥有轻稀土资源，而江西、广东、福建等省份主要拥有中重稀土资源。 　　（3）轻稀土开采总量要远大于中重稀土。值得注意的是，中重稀土相对于轻稀土，其价值更高。此外，中国相对于世界稀土资源储量而言，其中重稀土储量明显高于其他国家，未来全球中重稀土主要还是需要从中国进口。可见，中国对于中重稀土开采的控制程度要高于轻稀土，本文认为这符合整个稀土产业乃至国家战略的利益。 　　2.2 稀土生产污染物排放控制 　　我国对于稀土产业的政策指导与控制，主要原因不仅在于资源可持续发展，还在于其对于环境污染的程度较为严重。2011年2月，环境保护部为了保护环境、防治污染、促进稀土工业生产工艺和污染治理技术的进步，制定并公布了《稀土工业污染物排放标准》（GB 26451—2011），此标准于2011年10月1日正式实施。该标准是“十二五”期间环境保护部发布的第一个国家污染物排放标准，不仅提高稀土产业准入门槛，还将有利于加快转变稀土行业的发展方式，推动稀土产业结构的调整，促进稀土持续健康发展。具体而言，该标准规定了稀土工业企业水污染物和大气污染物排放限制、监测和监控要求。本文认为，对于稀土生产环节污染物排放实施严格的标准控制，能够带来环境保护与资源高效可持续利用开发的双重效应，这与整体产业可持续发展相一致。 　　2.3 稀土出口控制 　　我国从1998年开始实施稀土产品出口配额许可证制度开始，对于稀土及其相关产品的出口均采取了合理的出口限制，但这遭到了来自美日欧等国家的强烈反对。本文认为，我国稀土出口配额制度处于不断完善的阶段，但其实施的合理性毋庸置疑。从表2可以看出，我国稀土出口配额数量以及企业还是稳定在一个较为合理的水平，没有出现剧烈波动的情形。同时，2012年我国第一次将轻稀土与中稀土分别下达配额，这充分表现出配额制度正在逐步完善。此外，我国将稀土出口配额制度与环境保护相联系，如商务部在下达2012年第一批稀土出口配额时包括出口配额预留表，仅待预留表中企业通过环境保护部稀土环保核查后才能获得出口配额。作为我国重要的稀土工业企业包钢稀土，正是由于上述原因使最终是否能够获得稀土出口配额产生了不确定性。从稀土出口制度的逐步发展，可以看出我国稀土整体出口状况正在朝着合理化的趋势发展，防止稀土无序化、过度出口，明确稀土出口企