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党对政府领导的研究述评 　　摘要：党对政府的领导在我国政治生活中占有非常重要的地位。然而迄今为止，有关这一问题的研究还相当薄弱，没有形成完整的体系，相关成果散落在对“党政关系”、“党的领导”、“党的执政方式”等研究之中，显得过于零散，缺乏深入探讨，研究的内容、思路、方法还须进一步深化、拓宽、创新。 　　关键词：党；政府；领导；研究述评 　　中图分类号：D091　文献标识码：A　文章编号：1000-2529(2011)05-0066-04 　　 　　一、研究概况 　　 　　在我国的政治权力结构体系中，中国共产党居于核心的领导地位。它对这一体系中的其他组成部分包括中国政府，乃至对整个国家的政治生活实行政治、思想、组织领导。党的领导渗透到政府结构的各个层面和政府过程的各个环节，党的决策能否贯彻以及贯彻的程度如何，与政府的各项工作息息相关。因此，党对政府的领导显得尤为关键，这关涉到我国政治体制改革的进展、政治文明建设的进程、党的建设、政府职能的转变乃至于整个社会主义建设事业的成败等一系列重大问题。如果党对政府领导不当，将会给党和国家带来极大危害，而党一旦失去对政府的领导，更会丧权亡党。苏联解体的教训之一，即是党对政府的领导上出现了严重的问题。 　　然而迄今为止，有关我国党对政府领导的研究相当缺乏，还没有全面系统的研究成果。据笔者通过国家图书馆和多所高校图书馆馆藏纸本图书和电子图书资源的搜索情况来看，截至目前，还没有一本包含有“党对政府领导”题名的专著。在学位论文方面，博士论文没有一篇，硕士论文也仅有2005年武汉大学熊新文的《改革和完善党对政府的领导》论文一篇。1979年至今，中国期刊全文数据库中也没有直接以“党对政府领导”命名的学术论文。但另一方面，关于“党政关系”、“党的领导”、“党的领导体制”、“党的执政方式”等相关研究，却是硕果累累。仔细研读，笔者发现上述研究中，或多或少都包含有“党对政府的领导”的研究内容。 　　有关党对政府领导的研究是伴随着党的十一届三中全会以后政治体制改革的实践，特别是伴随着邓小平的《党和国家领导制度的改革》一文的发表而兴起并不断深入的。从1980年lO月到党的十三大前，发表的关于我国党政关系与党的领导的文章中，并未就党对政府的领导进行过多的论述。1987年10月，中共十三大明确提出了党政分开的要求，使我国的政治体制改革向纵深发展，从而出现了中共党政关系和党的领导方式研究的热潮，不少专著和论文都开始涉及到党对政府的领导问题。1989年后对这个问题的研究逐渐冷落下来。1997年，随着中共十五大“依法治国”方略的提出，对党政关系、党的领导等问题的研究也呈现出前所未有的态势。这一时期无论是在研究人员的数量上，还是在研究范围的广度以及研究程度的深度上，都大大超过党的十三大以前的情况。有关党对政府领导的研究成果基本都包含在上述研究之中，但并未形成一个完整的体系，总体来看仍显得相当薄弱。 　　 　　二、研究中涉及的相关问题及其争鸣 　　 　　1.关于党对政府领导关系的产生 　　多数学者认为党对政府领导关系的真正确立，是在中国共产党夺取政权以后。如那仁敖其尔认为：在中国共产党夺取政权之前，党差不多与人民群众直接发生联系，直接进行管理，根据地政府作为纯粹意义上的中间环节的管理作用并不很大，党对根据地的各种领导都依靠党自身系统的力量来实现。但是，当党一旦执政以后，政府的管理功能得到了极大的发挥，成为联系党与人民群众之间的一条重要纽带与中间环节。作为革命领导者的党在胜利后，从对革命的领导自然转为对国家政权的领导。党成为国家政治生活中的领导者，政府受命于党，发挥其管理功能，成为国家政治、经济、文化和社会生活的直接管理者。这样，党对政府的领导关系产生了。也有学者对党对政府领导关系产生的原因进行了深入的理论思考，如张湘霓、王进国等人认为党对政府的领导关系，不是人们主观意志的产物，而是由党所具备的优良政治素质、政府自身的属性和社会主义社会发展的客观规律决定的：首先，政府自身的属性，决定了它必须由共产党来领导。其次，共产党的性质和政治素质决定了只有它才能对政府实施正确的领导。再次，社会主义各国的实践证明，离开共产党的领导，政府就不能正常发挥其职能，甚至会出现瘫痪变质的情况，社会生活和国家生活就会处于混乱状态。 　　 　　2.对改革开放前30年党对政府领导的研究 　　学术界一致认为在这一时期党对政府是实行一元化的领导体制，所不同的是有的学者认为建国伊始我国就延续了民主革命时期已经确立起来的党的一元化领导，有的则认为随着“一五”计划的开始我国才确立了党的一元化领导体制，“文革”时期党的一元化领导发展到顶峰。在具体问题的看法上，庞松认为过渡时期采取同一元化领导相应的领导方式和具体制度有五个：党委制和党组制