京津冀协同发展背景下邯郸―邢台城市团整合发展的探讨.docVIP

京津冀协同发展背景下邯郸―邢台城市团整合发展的探讨 　　[摘 要]邯郸和邢台这两个冀南城市，若要在京津冀协同发展背景下赢得更多发展机会，就需要在进行行政区划调整的基础上，采取整合发展策略，探索邯北邢南区域的整合发展措施。沙河市+南和县+鸡泽县+永年区+武安市是邯郸―邢台整合发展的主体部分，在城镇化进程中，邯郸―邢台城市团要逐步实践“三层次+三条带+多节点”的整合发展构想。“三层次”即该区域要按照“三步走”的发展秩序由邯郸市―沙河市―永年区―邢台市构成的主轴逐渐向东西两侧扩展；“三条带”即形成东西向的三条小城镇带；“多节点”即在邯郸―邢台腹地内选择发展基础较好的小城镇发展成为多个节点中心地，与核心城区呼应，促进腹地内城镇化水平均衡提升。 　　[关键词]京津冀协同发展；“三步走”；行政区划；小城镇带 　　[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2016）04-0009-06 　　一、邯郸市的行政区划调整与新的发展格局分析 　　（一）邯郸市的行政区划调整 　　2016年9月30日，邯郸市行政区划做出调整[1]，市区范围扩大。主要调整变化包括：原肥乡县变为肥乡区；原永年县变为永年区（不包括南沿村镇、小西堡乡、姚寨乡）；撤销邯郸县，原邯郸县辖区内的河沙镇镇、南堡乡、代召乡等乡镇划归邯山区管辖，原邯郸县辖区内的尚壁镇、南吕固乡、兼庄乡和三陵乡划归丛台区；原磁县辖区内的高臾镇、光禄镇、辛庄营乡、花官营乡、台城乡划归邯山区，原磁县辖区内的林坛镇、南城乡划归复兴区。调整后的市区面积由655.7平方公里扩展为2661.8平方公里，市区面积扩大到原先的4倍多（见图1），由此，邯郸可以在更加广阔的区域内优化产业布局，从而进一步提升城市的综合承载能力，为在京津冀协同发展进程中赢得更多机会创造条件。这次行政区划调整，不但使得既有市区面积扩展，而且打破了原有子行政单元的区划设计，调整了一些乡镇的行政归属（见图2），从而解决了原有市区内存在的“飞地”问题（如马头镇隶属邯山区，却位于磁县区划内）以及地域不连续问题（如原邯郸县的三陵乡与南吕固乡、尚壁镇、兼庄乡之间由黄粱梦镇隔开），调整后的新市区得以连成一片。 　　（二）邯郸市新行政区划下的“三条带”“分步走”发展格局 　　新的行政区划设置使得邯郸市能够在更大范围内统一布局产业，避免了原行政区域不连续造成的空间阻隔，也为城市进一步向外围空间扩展准备了条件。从图1可知，按照目前的发展设计，邯郸城区发展的主导方向应该是东北―西南方向，在城市进一步扩展的过程中，市区西南侧的磁县和东北侧的曲周县、鸡泽县和邱县会快速整合到“大邯郸”的发展进程中，从而在邯郸形成“三条带”的发展格局（见图3）。 　　第一条带以邯郸主城区为核心向东西两侧扩展，分别将西南侧的磁县、东北侧的鸡泽县、曲周县、邱县整合，该条带将成为邯郸向南北两侧扩展的主轴。第二条带和第三条带以第一条带为轴呈对称分布，区域面积基本相当。在发展过程中，第二条带会分出层次，其中靠近邯郸市区的广平县、成安县、临漳县发展速度会相对较快，而距离市区较远的馆陶县、大名县、魏县等只有在广平县、成安县和临漳县的发展水平提升后才能够得到较快发展。在“三条带”的发展过程中，丛台区、邯山区、复兴区、峰峰矿区先行整合发展，扮演核心角色，再带动永年区和肥乡区逐步向核心区整合，在整个邯郸区域内形成多中心的发展格局。邯郸的进一步发展应是将“三条带”整合，这就需要以核心城区为中心形成和两个城市链。即武安市―曲周县―广平县―魏县城市链，即武安市―磁县―临漳县―魏县城市链。在两条城市链上，武安市、曲周县、魏县和磁县成为四个重要县级中心地：武安市与复兴区、峰峰矿区整合，辐射涉县；曲周县与永年区、肥乡区整合，辐射鸡泽县、邱县、馆陶县等；魏县与成安县、广平县整合，辐射大名县、临漳县；磁县与复兴区、峰峰矿区、邯山区整合，辐射涉县、临漳县。涉县和临漳县同时受到武安市、魏县两个县级中心地的辐射影响。和围成的区域逐步发展为邯郸核心城区向外围空间扩展的“大邯郸”[2]的核心区域，“三条带”得以紧密整合。 　　二、邢台市行政区划调整及子片区发展设计 　　（一）邢台市行政区划调整构想 　　在京津冀协同发展背景下，保定市、张家口市、唐山市、秦皇岛市、石家庄市、邯郸市都进行了行政区划调整，邢台市位于邯郸市与石家庄市之间，为承接京津职能以及更好地与周边城市呼应，调整行政区划是大势所趋。邢台市可以划分为A、B、C三个区域（见图4），区域A是由既有邢台市区的桥东区和桥西区扩展后的市区范围组成，邢台县、沙河市、南和县、任县和内丘县等都成为邢台市区的一部分，邢台市区面积显著扩大。邢台市东侧区域会按照两个层次即区域B和区域C顺次发展，两个区域与区域A分别通过城市链、、联系在一起