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低碳经济下碳排放权法律问题的探讨 　　[摘要]文章通过对我国低碳经济下碳排放面临的法律问题进行分析，提出碳排放行为涉及多种法律关系，碳排放权是一种特殊的用益物权，碳排放权交易合同是一种特殊的民事合同，以及出台《碳排放权交易法》等建议，从而为规范我国碳排放权交易市场的发展提供理论依据。 　　[关键词]低碳经济；碳排放权；碳排放权交易 　　[中图分类号]F205 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)07-0031-02 　　 　　一、低碳经济下碳排放权面临的法律问题 　　 　　“低碳经济”是英国在2003年的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首先提出的概念。低碳经济是指某一区域内只有少量二氧化碳排放到大气层中，对该区域内环境污染较少，能促进该区域内经济与环境协调发展的一种经济模式。低碳经济模式要求人们通过创新核心能源技术和减排技术等手段，转变产业结构和制度模式，从而达到人类与环境协调发展的局面。 　　自从2002年清洁发展机制进入中国，如何在低碳经济模式下减少碳排放的问题显得尤为突出。虽然近年来碳排放权交易在我国已取得了显著的成果，但是由于我国学者从法律的角度对碳排放权的研究起步较晚，还没有形成统一的法律制度保障碳排放权的交易，因此还存在着不少急需解决的法律问题。第一，碳排放行为所涉及的法律关系不清晰。由于不同的法律关系应采用不同的法律规范进行调整，不同的违法行为应给予不同的法律制裁方式，碳排放行为涉及的法律关系如果不清晰，就会导致有关部门对违法者的处罚方式不明确，就会给违法者可乘之机。第二，碳排放权的法律性质定性不准确。随着《物权法》的颁布，碳排放权的定性直接关系到当碳排放权受到侵害时，对碳排放权救济的途径。第三，碳排放权交易合同的定位不明确。碳排放权交易合同定位于民事合同就应受《合同法》调整，定位于行政合同就应受相关的行政法律法规调整，不能含糊不清，否则会导致实践中碳排放权交易合同不具有可操作性。第四，与碳排放权交易相关的法律法规还比较凌乱，不够健全，实践中对碳排放权交易的法律保护力度不够。 　　 　　二、碳排放行为涉及多种法律关系 　　 　　第一，行政法律关系。首先，在低碳经济模式下碳排放行为的是一个需要行政机关许可的行政许可行为；其次，对于经批准排放碳的企业要征收相应的税收，这是行政征收行为；再次，如果碳排放超标，环保部门还可以对其处以罚款，这是行政处罚行为。由此可见，碳排放行为与行政机关密切相关，并且牵涉到行政机关不同的具体行政行为。第二，民事法律关系。低碳经济模式下碳排放权的交易是发生在平等主体之间的财产关系，应受我国民事法律调整。但是，碳排放权交易有带有一定的行政性，因此，不能完全适应我国的民事法律，建议出台专门的法律调整碳排放权交易的法律行为。第三，刑事法律关系。我国《刑法》分则在第六章妨害社会管理秩序罪的第六节中专门规定了有关“破坏环境资源保护罪”的罪名，如果低碳经济模式下碳排放行为污染了环境，情节严重构成犯罪的，会被追究相应的刑事责任。第四，经济法律关系。低碳经济模式下的碳排放主要牵涉到环境保护问题，环境保护是属于经济法调整范围。目前，我国正在干预和管理低碳经济模式下的碳排放行为，这势必会引起一系列的经济法律问题。 　　 　　三、碳排放权是一种特殊的用益物权 　　 　　笔者认为，碳排放权是指碳排放主体依法根据其从环境保护监督管理部门所获得的碳排放许可证，在正常生产活动中按照许可证规定的范围、时间、地点、方式和数量向特定环境单元的环境容量进行碳排放的权利。根据法理学的一般理论和《物权法》对用益物权的相关规定，碳排放权应是一种特殊的用益物权。 　　首先，从法理学的角度分析碳排放权是一种用益物权。权利是规定或隐含在法律规范中、实现在法律关系中的、主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。用益物权是指权利人对他人所有的物享有以使用收益为目的的物权，其实质上是标的物的所有权人对物的使用权的转让，即标的物所有权人在法律规定的情形下或者是在与用益物权人达成协商一致的前提下，将其占有、使用、收益的权能转让给用益物权人。因此，碳排放权的本质是一种对一定区域内的环境容量使用、收益的权利。 　　其次，从《物权法》的角度分析，碳排放权是一种特殊的用益物权。碳排放权不同于一般的用益物权，其具有一些独特的属性。第一，碳排放权具有可交易性。由于不同的碳排放主体对自身的碳排放权使用情况不同，同时大气又是一个有机统一的系统，某个个体超出正常程度使用大气容量，就会导致整个大气系统遭受破坏。这时，碳排放权就成为了一种稀缺产品，具有了财产属性，可以通过市场在不同主体之间进行交易，以使大气空间容量使用维持在一个合理范围之内。第二，碳排放的客体具有不可支配性。