低碳经济发展的模式下税收政策的研究.docVIP

低碳经济发展的模式下税收政策的研究 　　摘 要：低碳经济是以低耗能、低污染为原则的环保经济模式，目前，发展低碳经济已经成为了走可持续发展道路的需要。要推行这种发展模式，就必须要整合现行的税制中具有低碳功能的税种，并且对其进行调整。针对我国现有的低碳税收政策，指出了一些需要改进的地方，并且提出了相应的税收政策建议。 　　关键词：低碳；经济；税制；改革；发展；模式 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号2013 　　低碳经济是一种以减少有害气体为目的的可持续发展经济模式，它以低耗能、低排放、高效能为原则，通过技术的革新以及制度的创新，来达到社会经济和生态环境和谐发展的目的。生态和环境关系到人们未来的生存与发展，在不断发展经济的同时，也应该注重对环境的保护。 　　1 什么是低碳经济 　　随着全球人口数量的剧增，以及社会的不断发展，各种环境问题开始不断的突显，如酸雨、水污染、废气污染等，这都是不健康的生产生活方式所造成的。如今人们不得不重视起环境问题，大力鼓励低碳生产、低碳生活，并且提倡经济与环保和谐发展，这就是所谓的低碳经济。低碳经济最早是出现在2003年的英国，因为当时的英国已经充分认识到了能源、环保的重要性，英国的环境污染较为严重，资源匮乏、浪费现象也屡见不鲜，依照当时的生产生活方式，不到20年，英国就要依靠能源进口了，所以英国提出了低碳经济的概念。 　　同时，它也是一种以减少污染排放为目标的经济形式，它的本质是开发新型能源和提高现有能源的利用效率，其主要手段有产品转型、新能源开发、研制环保产品等，它通过减少煤炭石油等高碳能源的消耗，来达到少排放温室气体的目标。2010年，我国有关部门已经开始在一部分省市自治区开展低碳产业试点工作。 　　2 我国低碳税收政策的现状及问题 　　2.1 税收方式较为单一 　　从整体上来看，我国现有的低碳税收优惠方式仅仅只有减税、免税等几种税收优惠措施，这几种优惠政策的范围过于狭窄，覆盖面低，不能很好的对低碳经济进行调控和整合。另外，我国其他的税收优惠全是针对事后的奖励，激励效果不太明显。当前我国还没有对低碳税收政策进行整合，导致低碳经济的优惠政策较为零散，不能形成一个完善的体系，作用和效果自然也不太明显。另一方面，低碳税收政策所覆盖的范围较为狭窄，许多具有生态价值的森林、水资源、草原等宝贵资源都没有被纳入资源税的征收范围，导致人们没有限制的开采这些资源，并且给低碳经济的发展造成了阻碍。 　　2.2 现行税制对促进低碳经济发展的力度较弱 　　近几年来，我国积极的实施环保措施，大力提倡节能减排，对资源进行限制性开采，但环境保护的税制仍然力度不够，没有起到根本的作用和效果。国家对企业实行节能减排的税收优惠政策，却没有明确的制定低碳环境的具体鼓励措施，也没有根据低碳环保制定一系列完整的税收制度，所以企业缺少参与低碳环保经济的积极性，所以难以起到监督和管理的作用。 　　2.3 税收的优惠面狭窄 　　我国现行的税制优惠面并不广，仅仅只是对车辆排放方面制定了一定的优惠政策，而在节能环保企业的税收优惠审核方面又显得过于苛刻和严格，优惠手段仅仅只局限于税收减免。很多欧美国家为了鼓励节能减排、发展环保经济，采取了增加投资抵免、再投资退税、购买环保住宅能领取补贴税等税收优惠政策，并且针对了太阳能、水力发电、电池燃料等多个方面。 　　2.4 汽车税存在一定的问题 　　汽车税存在的问题有几点，第一，征收对象过于狭窄，没有将货车纳入其中，货车在能源的消耗与二氧化碳的排放上并不比其他的车少。第二，税率的设计也有一定的问题，国家对排量在1.0L以下的乘用车征收消费税时进行适当的减免，但2.0L―3.0L排量水平的消费税率却很低，这表现出严重的不合理。第三，国家目前对汽车消费税的征收仅仅只考虑了排量，这是完全不够的，还应当考虑车子的实际耗油量和碳的排放因素。 　　3 低碳经济发展模式下的税收政策 　　随着全球气候的变暖与生态环境的恶化，环保已经成为了一个值得全人类重点关注的问题。如何在大力发展经济的同时保护好环境呢，这就需要依靠收税政策来对企业及其它经济形式进行鼓励，大力提倡发展低碳经济，使发展经济和环境保护达到双赢的目的。 　　3.1 尽快完善现行税制体系 　　在目前，我国的低碳环保税制还只针对车辆排放等少数几个方面，所以应该尽快完善现行税制体系，对煤气、石油、天然气、碳制品等不可再生的资源按照17%的税率进行征税，对风能、太阳能等可再生资源可按照14%左右的税率进行征税，对利用清洁能源生产的无污染产品实行增值税减免，对符合低碳要求的企业机器设备实施减免优惠的政策，如果企业进行了废旧物资的回收，也可以对其实施增值税减免优惠的政策。 　　3.