公益慈善事业在社会保障制度中缺失性的思考.docVIP

公益慈善事业在社会保障制度中缺失性的思考 　　【内容摘要】“益益”事件在网络中掀起了不小浪潮。各路媒体也竞相报道这一事件。这是即“郭美美”等此慈善丑闻后，又一针对慈善救助的网络群体事件。本文就以这一事件为背景，从社会保障的角度来看在当代社会转型的过程中，作为第三部门的慈善救助组织存在的问题以及解决的办法。 　　【关 键 词】慈善救助 社会保障制度 　　一、事件经过 　　2012年1月29日，儿童希望之家昔日义工吴旭新在微博中发帖了一张女童照片解剖图，被网友数以万计的转载并被质疑这是儿童希望之家在贩卖孩子的器官。随后小益益也成了大家关注的焦点。2007年，22岁的周雍和23岁的李世敏（未登记结婚）生下了小益益，2010年5月14日，母亲李世敏回家发现牛奶被打翻，打益益和姐姐，挨打后倔强不求饶的益益，被母亲一脚踢倒，撞到床头柜的尖角后昏迷，而后李世敏随即因涉嫌虐待罪被拘。2010年5月26日，用户名为“Mary686686”的网友转帖了5月15日某媒体刊发的益益受虐生命垂危的新闻。此后，益益被送往杭州救治，2010年11月公益团体“宝贝回家”志愿者又将她送到北京，寄养在儿希会北京救助点——儿童希望之家。由于前期治疗得力，益益被接到儿童希望之家后，身体状况逐渐好转。直到2011年12月9号离世。小益益事件发生后，儿童希望救助基金会（下简称儿希会）被推上了风口浪尖，网络都纷纷报料出关于儿希会虐待益益而至其死亡。 　　儿童希望救助基金会（下简称儿希会）是中国本土的非盈利民间机构，专门从事中国孤儿和困境儿童救助。最早的儿童救助工作开始于1992年，19年中，通过各种合作，帮助了4600多名残障孤儿和贫困家庭儿童安排手术治疗，为脑瘫儿童提供康复训练，为大龄孤儿进行职业培训，并帮助上千名孤儿找到助养人。2010年3月29日，儿希会正式注册成为拥有独立法人资格的基金。 　　二、问题的提出和相关文献研究 　　关于益益的这一事件，电视媒体有过相关的报道，主要是还原整个事件的真相，给大家一个合理的解释来平息这一风波。关于这件事情，我有三个问题提出，第一，作为第三部门的慈善救助组织在行使某一救助行为的时候是否合法，第二，慈善救助的过程是否规范。第三，自愿者在慈善组织中的权力和义务是否有相关的界定。 　　孙铭浩等人认为由于商品经济的发展，生产社会化，生产过程社会化，生产目的社会化，家庭的保障功能弱化，需要由社会来提供相对应的保障。而发展慈善事业就是强化社会保障的重要手段，把慈善事业建立成为中国社会保障的配套工程。 　　张素云等在《社会组织与当代中国社会组织法制建设》中目前国内的社会组织主要有下面一些问题：一是官民双重性，对政府的依赖制约了社会组织的独立。二是内部机制不健全，组织内部运作困难，管理混乱缺乏制约机制。三是法律制度不完善，对社会组织管理没有形成一整套完备法律体系。 　　张晓燕等在《中国NGO发展的社会解读》中认为目前中国的NGO发展主要是政府不支持，生存资源短缺。政府为维护政权，对社会组织的警惕。社会组织习惯上依赖于政府而缺乏自治。专业人员的流动和流失以及社会认同危机。 　　从上面的文献我们可以看出，目前对于慈善事业或者NGO在中国的发展等研究还是从她们受制于政府，而造成发展资金的短缺，发育不良等角度。我的研究思路就是三个方面来展开：第一，慈善组织架构的政策支撑。第二，自愿者话语权建构的制度保障。第三，建立慈善机构的资源供给体系。 　　三、概念的界定和相关的政策和法规 　　社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。社会保障的对象是全体社会成员，重点是老年人，残疾人，贫困者，灾民，优抚对象等，其目标是保障基本生活，即在保障民众最低限度的生活需要的基础上逐步提高社会成员的生活质量。党的十七大明确了慈善事业在社会保障体系中的补充作用的地位。 　　按照经济学家历以宁的解释，社会分配可以分成三个层次：一是以竞争为动力的分配，按照能力的大小决定收入的多寡。二是以公平为原则的分配，即通过社会保障，社会福利进行再分配。三是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。（历以宁的此番讲述出自《国际先驱导报》2004年3月30日）。 　　慈善救助就是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导，帮助和扶持下，由民间的团队和个人自愿组织与开展活动，对社会中遇到灾难或不幸的人不救回报地实施救助的一种无私的支持和奉献的事业。 　　目前，我国还没有综合性的《慈善法》和《慈善事业促进法》。民政部颁发了一系列的指导纲要如《关于促进慈善类民间组织发展通知》，《中国慈善事业发展指导纲要》，《公益事业捐赠法》以及《基金会管理条例》。民政部颁发了《关于促进慈善类民间组织发展通知》，《中国慈