人民银行基本建设的项目投资管理及风险控制的研究.docVIP

人民银行基本建设的项目投资管理及风险控制的研究 　　【摘要】加强人民银行基本建设项目投资管理和风险控制，有效提高投资效益，是项目工程顺利进行的重要保障，也是各级行有效履行中央银行职能的重要基础。本文结合实际工作，就近年来人民银行建设项目中存在的一些问题进行探讨，并对加强人民银行基本建设管理提出意见措施。 　　【关键词】人民银行 基本建设 投资管理 风险控制 　　一、人民银行基本建设项目投资过程管理 　　（一）设计阶段的控制管理 　　1.确定管理目标。实际工作中，在投资计划阶段，一般都存在概算偏低的情况，而在实际投资时都有超出概算的倾向，这主要是各单位在计划阶段（项目建议书、可行性研究）的估算内容不全，建设标准偏低，而在设计时又提高标准，结果造成概算超估算。另外，设计单位往往有将项目标准提高、规模扩大的倾向，而建设单位又常常因为设计标准高、看上去更美观而选择这类方案，结果造成投资失控。设计阶段投资管理目标确定的关键是要在方案设计阶段把资金合理分配，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。 　　2.具备控制管理的条件。建设单位应建立有效的投资控制体系，落实相关责任人，按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制合同价、合同价控制变更与结算价”的原则对工程投资进行全过程管理。另外，人民银行要有相应的明确的政策法规，落实部门职责，切实履行基本建设主管部门职责，加强对项目的监督、管理、检查和指导，注重在项目稽查、项目审计、项目检查中发现案件线索，严肃查处、通报违规违法案件。 　　3.实施控制管理的方法。1）要树立正确的设计思想。设计人员应充分了解人民银行工作性质和各业务需求，设计要力求达到功能布局合理，符合人民银行各项工作需要，技术措施可靠，经济指标适度，建筑造型美观满足城市规划、建筑、消防、抗震、环保及交通要求。2）优化设计。建筑设计不仅要满足结构安全、功能适用等要求，还应采用技术经济合理的建筑与结构设计，建筑体量、立面造型设计应体现中央银行职能的建筑特征，庄重、大方、安全、适用。3）积极推行限额设计。即要按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算，同时各专业又要在保证工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，并且严格控制初步设计和施工图的不合理变更。 　　（二）招投标阶段和合同签订过程中对项目的管理 　　1.招投标阶段的控制管理。1）规范程序。按照现行的规定和办法，人民银行招标、投标程序和条件由招标机构事先拟定，对招投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变，必须按既定程序进行招投标。2）全方位开放。除人民银行保密委员会确定并经上级保密主管部门批准为保密工程的建设项目可以实施邀请招标外，凡建设工程项目达到公开招标限额标准的，应采取公开方式实施招标。并且必须在报刊或其它媒体上登载招标通告，对招标要求、条件、标准必须做以说明，邀请所有潜在的投标人参加投标，招标、投标活动完全置于公开的社会和法律监督之下。3）公平、客观进行招投标。建设项目的招投标，应认真执行国家和人民银行总行有关招投标规定，投标单位本着公平竞争的原则进行，凡有能力或够资质的投标者，均可参加投标，招标方不得有任何歧视，基建单位应通过实地考察（包括施工现场考察）、查询信用报告、向建设主管部门、税务、法院、商业银行咨询等多种形式，考察投标人的资质、财务状况、企业信誉、信用记录、业绩状况、施工能力以及项目经理资质等情况，形成考察报告，由考察人员签字，并向基建领导小组汇报，为筛选施工单位提供依据，评标过程应采取综合评标法，不得以最低价确定评标人。 　　2.合同签订的管理。1）合同管理的任务。工程建设管理水平体现在工程质量、进度和投资三大控制目标上，这三大控制目标主要体现在合同中。合同管理的任务就要求合同当事人在工程管理中细化这些内容，在工程建设过程中严格执行这些规定。如果能够严格按照合同的要求进行管理，工程的质量能够有效地得到保障， 进度和投资的控制目标也能够实现，还能避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪。2）项目合同内容。合同内容应体现招标文件的主要内容，合同的专用条款应对一般条款做细化、补充或修正规定，同时，对预付款的对等保障内容、工程变更等重大事项进行明确约定和严格控制。总之，合同内容越详细越好。 　　（三）施工阶段的控制管理 　　1.工程质量管理。建设单位必须要牢固树立“质量第一”的思想，要求各施工单位坚决贯彻执行国家相关部门颁布的各种质量管理文件、规程、规范和标准。加强对工程的施工管理，建立详细的施工、监理等日志，确保资料内容详实、要素齐全，对发现的施工质量问题及时整改，避免施工质量缺陷。严格规范签证管理，把好材料质量关，抓好进场建筑材料的检查、检验，严禁假冒伪劣、不合格材料进场使用。严格执行建设工程监理制度，加强对监理单