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云南森林碳汇制度发展的研究 　　摘要：森林碳汇是指森林生态系统吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度的能力或过程。在气候变暖背景下，森林碳汇兼具减缓和适应气候变化的双重功能，发展森林碳汇成为应对气候变化的根本措施之一。文章分析云南发展森林碳汇的资源优势、生态优势和后发优势，就云南如何增强森林碳汇能力推动和规范森林碳汇制度建设提出对策。 　　关键词：森林碳汇；制度发展；对策 　　中图分类号：F30 　　文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2012）11-0081-03 　　碳汇是自然界中碳的寄存体吸收并固定二氧化碳的能力或过程，①森林碳汇是指森林生态系统吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度的能力或过程。② 　　森林碳汇与其它措施相比具有独特的优势，在气候变暖背景下，它的多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能进一步受到重视，发展森林碳汇成为应对气候变化的根本措施之一。如何增强森林碳汇能力以及推动和规范森林碳汇发展的制度建设，已成为当今国际和国内社会经济生活的热点话题。云南是全国的重点林区，具有发展森林碳汇的资源优势、生态优势和后发优势；加之云南与东南亚、南亚国家有着天然地缘联系，在“两强一堡”战略之下，森林碳汇发展具有更加深刻的意义。 　　一、云南省发展森林碳汇制度的优势 　　1.云南有发展森林碳汇及其交易试点的天然优势 　　第一，云南省是我国四大林区之一，具有较强的森林碳汇能力。“十一五”期间，通过大力实施天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、防护林体系建设、农村能源建设等重点生态工程，林地面积、活立木储蓄和森林覆盖率分别增加700万亩、1.64亿立方米和3.02个百分点，林业用地面积达3.7亿亩，占全省土地面积的60%，居全国第二位，森林覆盖率达国土面积的52.9%，名列各省区市前列，活木蓄积量17亿立方米，森林碳汇贮量为31.3亿吨，居全国第二位。 　　第二，物种丰富，生物多样性强，具有发展森林碳汇的巨大潜力。云南处于低纬度、高海拔地区，气候类型多样，河川湖泊纵横，几乎集中了从热带、亚热带至温带甚至寒带的植物品种；而且生长于云南的许多本土树种是进行森林碳汇项目建设的适宜树种，例如思茅松、云南松等树种生长速率快、平均固碳量较高、碳汇能力强，不但具有较高的经济价值，而且还是森林碳汇项目建设的优良树种。 　　第三，云南省地处长江、珠江、澜沧江、红河、怒江、伊洛瓦底江等六大水系源头或上游，是国家乃至世界生物多样性宝库和生态安全屏障，森林生态系统服务功能价值达1.48万亿元，位居全国前列，是我国重要的碳库。 　　第四，可再生能源丰富，能源结构优化空间大。由于全省地跨六大水系，有600多条大小河流，在水能资源开发方面具有许多其他省份和地区不可比拟的优势，并且光能、热能、风能、地热、生物质能的利用前景十分可观，能源结构优化的空间大，从而有利于减少和控制碳排放量，增加森林碳汇储备总量，为碳汇交易市场有充足的货源并保证市场有序运转提供保障。 　　2.云南有推行森林碳汇交易的政策优势和实践经验 　　云南省一直以来致力于绿色经济建设，1999年，“建设绿色经济强省”作为云南发展的三大目标之一被明确提出，并出台了一系列措施。近年来，围绕“生态立省、环境优先”战略，强力推进“森林云南”建设，被列为全国首批5省8市低碳发展试点的省市之一，2011年4月省政府制定了《云南省低碳发展规划纲要（2011—2020）》，尤为重要的是云南加快建设桥头堡意见获国务院批准，森林生态建设上升为国家战略，为推行森林碳汇交易制度创造了强有力的政策支持。 　　除此之外，云南是国内最早开展清洁发展机制（CDM）的省份之一，截至2010年12月底，共有143个清洁发展机制项目在联合国执行理事会注册成功，项目总数居全国第一，并且在发展森林碳汇项目上也取得了突破。2005年在腾冲县启动了 “云南腾冲县CDM小规模再造林多重效益项目”， 该项目预计在30年内将产生碳汇17万吨，是全球首个获得CCB（气候、社区、生物多样性）标准金牌认证的项目。以上项目的成功实施为云南省推行森林碳汇交易奠定了前期工作基础。 　　二、主要对策 　　1.将大气污染控制作为云南环保主要工作内容 　　结合大气污染控制，优化能源结构、提高能源利用率、降低温室气体排放强度。建议结合云南绿色生态大省需求，将温室气体减排列入云南省大气污染联防联控主要内容。在污染控制总量减排方面：针对云南行业污染特点，充分关注云南典型支柱产业的大气污染物的排放情况，对典型行业大气污染排放控制加强地方标准制定，提出高于国家标准的控制要求，对典型行业载碳载能尾气进行资源回收和热能梯级利用，对尾气中温室气体排放提出相应的地方控制标准。 　　2.