京津冀一体化中水污染防治协调机制的研究.docVIP

京津冀一体化中水污染防治协调机制的研究 　　摘要：京津冀区域经济一体化是我国经济发展的重要战略，在京津冀一体化中有关水污染防治协调机制的问题值得思考，深入探析京津冀一体化中的水污染防治协调机制主要包括建构价值、存在问题和主要路径三部分。 　　关键词：京津冀一体化 水污染 防治协调机制 　　1 京津冀一体化中水污染防治协调机制建构的价值 　　1.1 区域经济一体化的要求 在经济全球化的大背景下，区域经济一体化成为增强区域整体竞争力的一种必然选择。我国区域经济一体化的发展，已逐步进入实质操作时期。其中发展比较成熟的是长三角、珠三角等，而环渤海经济圈、东北经济圈等也发展较好，此外，京津冀与环渤海经济圈的核心部分近年来也逐步成为了带动我国区域经济发展的第三个增长极。“区域经济一体化”不仅可以更好的发挥京津冀的整体优势，还能够有效的促进环渤海经济圈崛起。要想保证京津冀地区经济能够取得长远的发展，必须重视对水资源的利用和保护。 　　1.2 可持续发展的要求 可持续发展的核心是发展，但要求在保持资源和环境永续利用的前提下实现经济和社会的发展。在京津冀区域一体化发展过程中，要深入贯彻节约资源和环境保护这个基本国策，促进经济社会发展与人口、资源和环境相协调。而京津冀地区在地理分布、气候特征、流域水系有同一性，区域性水资源紧缺问题、水体污染问题和地下水超采问题严重。必须采取统一的行动，提高水资源利用效率，治理环境污染，才能使京津冀走可持续发展的道路。 　　1.3 保障环境权的要求 随着生产力的不断发展和人类开发利用自然资源规模的不断扩大，环境资源逐渐形成了稀缺性，环境权的问题受到关注。环境权一经提出，即引起了国际社会的极大关注。1972年联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》中明确宣布环境权原则，即“人类有权在一种能够尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。” 　　京津冀地区的人民在水资源方面都有权享有同样的权利。现实却不是如此，京津冀地区缺水严重，而河北却要先保障向京津无偿供水，关停了省内会造成污染的企业，保障京津水源地安全。为此，京津地区高速发展，河北发展滞后。至今对河北尚未出台任何有效的补偿政策和特殊扶持政策，受损方得不到相应补偿。京津冀一体化中水污染防治协调机制建构，符合人民行使环境权的要求。 　　1.4 社会治理模式创新的要求 从社会治理模式的发展来看，社会治理模式主要有两种，一是农业社会所形成的统治型社会治理模式；二是工业社会中产生的管理型的社会治理模式。而现在，统治型社会治理模式已经失去了生命力。同时，管理型社会治理模式也开始面临问题，使单一的管理型社会治理模式越来越丧失存在的合理性。这时，新型的社会治理模式出现――公共管理治理模式，它是一种服务型的社会治理模式。 　　公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源和运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。 　　区域一体化作为一种过程和状态，本质特征是集体或联合决策，在现行体制下必须是市场、行政和法律方式相结合的。刚性的行政壁垒构成了京津冀区域一体化的体制障碍，而行政区划调整将伴生高昂的社会成本。要在现行的行政区划框架内减少“邻避”行为，实现总体利益的协调，就需要政府治理形态的嬗变――从原来的行政区行政模式转变为区域公共管理模式。 　　京津冀一体化中水污染防治协调机制的构建，是社会管理模式创新的需要。这种公共管理的模式，以京津冀三方水资源的利用和污染的防治这一公共利益的实现而努力的，具体表现则是提高京津冀区域社会治理活动的效率，促京津冀区域发展和保证京津冀地区人民公平的享受水资源的权利。 　　1.5 破解“囚徒困境”的要求 “囚徒困境”是博弈论著名分析模型。1950年，兰德公司的梅里尔?弗拉德与梅尔文?德雷希尔拟定出相关困境理论，后由阿尔伯特?塔克以囚徒方式阐述，并命名为“囚徒困境”。囚徒困境所反映出的深刻问题是，个人最佳选择并非团体最佳选择，只有合作才能达到共赢。 　　在京津冀一体化中水污染防治协调机制建构中，“囚徒困境”指的是只有京津冀三方在水资源合理利用和在污染防治方面进行合作才能使三方的利益达到最优，如果只是河北一直无偿的保障京津用水，而得不到任何补偿的话，不利于京津冀的区域协调发展。京津冀一体化中水污染防治协调机制的建构本着共担风险，共享收益，合作共赢，这样才能破解“囚徒困境”。 　　2 京津冀一体化中水污染防治协调机制建构中存在的问题 　　2.1 法律上存在的问题 　　①立法的不完善。对区域水污染防治协调机制的规定，我国新《环境保护法》自20