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京津冀节能环保产业协同发展的研究 　　[提要] 京津冀协同发展是我国的国家战略，节能环保产业是我国的战略新兴产业之一。然而，目前京津冀节能环保产业在协同发展中存在诸多问题。本文从节能环保产业定义特征出发，分析京津冀地区节能环保产业发展现状以及存在的问题，探析其原因，并从政府的角度提出对策建议。 　　关键词：京津冀;节能环保产业;政府 　　基金项目：北京市社会科学基金项目：“京津冀节能环保产业协同发展创新生态机制研究”（17YJB021）;北京市大学生创新创业训练计划项目：“绿色金融支持京津冀绿色产业协同发展的对策研究”（201711149005）;北京市人才培养共建项目――2017年教学名师：“京津冀节能环保产业协同发展创新制度研究” 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　收录日期：2018年4月18日 　　一、京津冀节能环保产业协同发展现状 　　（一）节能环保产业的含义及特征。节能环保产业是随着环保事业的发展而兴起的综合性新兴战略产业。在政策方面与传统的节能环保产业相比，战略性节能环保产业具有优势。在国发[2012]19号中明确指出节能环保产业是我国战略性新兴产业之一，节能环保产业总值占国民生产总值的比例为6.65%，已达到并超过对支柱产业的定义。因此，现阶段节能环保产业已经发展到国家战略新高度，它具有正外部性、风险性、新兴性等三个方面特征。 　　（二）京津冀节能环保产业发展现状 　　1、绿色信贷推动节能环保产业发展状况。由图1可知，我国21家主要银行机构绿色信贷主要呈现稳步上升的态势，从2013年6月末的4.85万亿元增长至2017年6月末的8.22万亿元，这充分表现出21家主要银行机构绿色信贷政策的执行状况良好，一定程度上体现了我国绿色发展意识的增强。而随着绿色信贷总额的增长，我国的环境在一定程度上也得到了改善。另外，近年来，绿色信贷的质量整体良好，不良贷款较少，不良率处于较低水平。例如，2017年6月末，国内主要银行节能环保项目和服务不良贷款余额241.7亿元，不良率0.37%，比各项贷款不良率低1.32%。（图1） 　　由图2可以看出，虽然21家主要银行机构的绿色信贷总额呈现稳步上升趋势，但其中用于支持节能环保产业的比例却呈现出持续下降趋势，银行对于节能环保产业的支持度逐渐降低。对于保护生态环境而言，支持战略性新兴产业，推动节能环保产业的发展属于事前控制环节，然而就目前来说，我国更为注重事后治理，因此一定程度上忽视了发展过程中出现的问题，以至于银行绿色信贷节能环保产业发展的支持力度不足。（图2） 　　2、京津冀政府财政支持状况。从表1可以看出，北京在财政环境保护方面的支出是增加的，充分说明北京的环保意识正在增强，也从侧面反映出政府和人民对节能环保产业协同发展的重视和支持。河北、天津的地方财政环境保护支出呈现下降的趋势，体现了地方对环境的保护力度不够、环保意识不强，但两地支出的下降有着本质的区别，天津市对环境保护的财政支出基数小，在这样的状态下竟呈现出下降的趋势，政府应引起足够的重视并加强对环境保护的措施，这样才能促使天津节能环保产业协同发展。从地方财政环境保护支出占地方财政一般性预算比例的角度分析，京津冀三地的占比都很低，表明了政府对京津冀环境保护的支出不充足，资金分配不协调。（表1） 　　3、京津冀节能环保产业高端人才分布状况。据教育部2016年统计，北京、天津和河北的本科院校中211全国重点高校数量分别是26所、4所、3所。国家重点实验室分别是63个、4个、1个。由此看来，高端人才大部分分布在北京、天津地区。北京和天津受高等教育的程度明显高于河北，在学术研究经费支出、专利发明以及拥有的高端人才数量上，北京有绝对优势。据京津冀《中长期人才发展规划纲要》的内容，在科技教育、艺术文化等领域，北京对于人才的需求更加集中。而河北地区和天津地区的人才多集中于制药、石油、设备制造领域。 　　二、京津冀节能环保产业发展中的问题原因分析 　　（一）节能环保产业相关法规不完善。近几年随着社会的发展，为了更好地实现资源优化配置，国家将京津冀三地的发展已经上升到国家层面，其中节能环保产业协同发展是京津冀发展过程中的重要组成部分。在对京津冀区域规划中也出台了相应的政策，例如有《京津冀协同发展规划纲要》、《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》等，但是针对京津冀节能环保产业的政策却几乎没有。目前，区域经济协调发展在中国现有进程中还不是非常成熟，我国区域规划主要的法律是《城乡规划法》，但是中国现行的《城乡规划法》主要是针对单一的城乡规划，对于跨区域的规划缺乏有效的措施。然而，京津冀?f同发展的区域规划也面临尴尬，区域协调性差、跨区域市场不规范 　　（二）京津冀三地政府利益分割。由于北京、天津以及河北