临洮县农村土地流转的研究及对策.docVIP

临洮县农村土地流转的研究及对策 　　摘 要：推进农村土地流转，优化土地资源配置和促进农业产业规模经营，是发展现代农业，推进农业产业结构调整和提高农业效益的必然选择。 　　关键词：现代农业；土地流转；对策 　　中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733178 　　近年来，临洮县以农业产业结构调整为重点，以发展现代农业和提升传统农业精于勤为目标，在推进和引导土地承包经营权流转方面进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但是，仍有80%以上的农民依靠土地种植或养殖方面的收益来维系生活，随之而引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农村经济发展和社会稳定，也不利于和谐社会的构建。因此，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地资源市场化配置，发展适度规模经营已经成为发展现代农业的“瓶颈”。土地流转是优化土地利用结构、提高土地利用效率的主要途径，是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡一体化发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等都会影响土地流转进程。 　　1 土地流转的概念 　　土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农户所承包的土地在承包期限内，可以通过入股、合作、转包、转让、租赁、互换等方式进行流转。 　　2 临洮县土地流转的现状分析 　　临洮县是一个农业大县。全县总耕地面积7.2万hm2，有效灌溉面积2.13万hm2，保灌面积1.76万hm2。水川区主要以种植玉米、蔬菜、大豆、花卉等为主，山区主要以种植洋芋、中药材等为主。总体来看，目前全县农村土地流转呈现出以下特点： 　　2.1 土地流转总量逐年提升 　　据统计，目前全县通过大户租赁、反租倒包、土地股份合作等形式共流转耕地1.14万hm2，占全县总耕地面积7.2万hm2的15.8%，涉及农户34990余户。 　　2.2 土地经营适度规模化 　　从农户手中流转出来的土地大多实行集中规模经营，涉及大户279户4664.5hm2，其中种养等规模在3.33～6.67hm2的101户，6.67～13.34hm2的91户，13.34hm2以上的87户。如平长农牧业科技示范园就达18.67hm2，甘肃爱兰马铃薯扩繁基地74.67hm2，临洮县美兰花卉公司基地种植面积23.5hm2。 　　2.3 流转行为逐渐规范化 　　在土地大量流转、产业快速发展的大气候和县农经站的指导下，土地流转形式、流转程序逐渐走上规范化、法制化轨道，农户的法律意识逐渐增强。 　　2.4 流转形式多样化 　　通过大户租赁、股份合作、返租倒包、合作社模式、项目拉动等形式，在县乡村协调下，引导农民以合理价格把土地出租给种养能人发展种养业，促进土地流转。如森源苗木公司与新添镇机场村签定《土地转包协议》，以40hm2种植园林绿化苗木，2014年对入股分红农户分发红利112.3万元。此外，部分农户因外出打工、经商或整户外出，将耕地委托给本村农户、种养能手或亲朋好友代为耕种，这些散户之间自发的土地流转面积约占全县流转面积的30%左右。 　　3 临洮土地流转存在的问题 　　农村集体土地承包经营权的流转开始于1985年，但是，由于这项工作涉及各方面的利益调整，比较敏感，加上各地经济状况和群众基础差距大，因此这项工作发展极不平衡，操作也不够规范，存在的问题比较突出。主要表现为以下方面： 　　3.1 思想认识不到位 　　3.1.1 小农经济思想严重，大部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有一定的风险，宁可粗放耕作，甚至不惜将土地撂荒，即使外出务工经商也不愿将土地流转出去，担心失业后没地养老没保障。 　　3.1.2 城镇扩建或国家工程项目建设进行拆迁，部分农民等待承包地被征用而获得补偿费。 　　3.1.3 农业税全面取消，粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机补贴等优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，促使部分农民不愿转出土地。 　　3.2 中介服务滞后 　　全县除县农经站担负土地流转职能外，镇村土地流转中介服务机构还处于统计上报数字，没有开展具体业务，缺乏相应的中介组织来反映供需双方的信息，造成供需双方的信息不畅通，土地流转大多还处于自发状态。 　　3.3 产业带动牵引作用不强 　　除蔬菜、苗木、农家乐、养殖等小规模产业基地外，其它形成适度规模经营的农业产业项目不多，缺乏效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑，难以扩大土地流转。目前全县土地流转中有很大部分是以农户间的转包、转让和互换方式为主，规模经营的流转土地仅占全县流转面积的50%左右，且科技含量低、集约经营程度低，现代农业产业发展对土地流转的带动促进作用不明显。