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农村公路工程造价有效性控制的探讨 　　摘要:文章在阐述农村公路建设资金困境及其工程造价控制存在的问题的基础上,探讨如何从管理与技术两方面控制农村公路工程造价,降低成本。 　　关键词:农村公路;工程造价;造价控制;公路建设 　　 　　农村公路是指通乡(镇)、通行政村的道路,它是农村经济发展、农业产业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分。我国农村公路的发展目标是:2010年所有具备通车条件的乡(镇)、村通公路,县城到乡(镇)公路基本铺筑水泥或沥青路面,乡(镇)到村公路基本消灭土路,农村公路总里程将增加到185万公里。由此可见,农村公路的建设任务重、规模大。但是,由于农村公路管理力量较为薄弱,管理较为被动,长期以期,农村公路建设普遍存在决算超预算、预算超估算的现象,严重制约了农村公路工程建设的正常进行,因此,如何有效控制农村公路建设的工程造价、合理使用所筹集到的农村公路建设资金,使有限地资金发挥出更大的效益,是摆在公路交通工作者面前的一项重要课题。 　　一、农村公路建设面临的困境 　　 　　1.县乡政府资金短缺严重。以往大多数县乡财政都是“吃财政饭”,无力负担农村公路建设所需资金,而靠“集资、摊派”既不能保证农村公路建设资金来源的稳定性和可靠性,又加重了农民的负担,加上近年来推行的农村税费改革在减轻农民负担的同时,进一步加大了县乡财政的压力,使农村公路建设面临着新的困难。 　　2.省级以上政府特别是中央政府财政投入少。自1998年起,我国开始实施积极的财政政策,尽管交通基础设施是国债投入的重点领域之一,但是国债投入主要投向干线和高等级公路,农村公路受益不多,农村公路建设资金的稳定性和可靠性难以保障。 　　 　　二、农村公路工程造价控制方面存在的问题 　　 　　1.投资立项不规范,对工程了解不周全,致使有些工程今年建,明年坏。后年废,既造成工程改造项目的重复投资,又增加了公路养护工作的难度。 　　2.农村公路的建设管理单位力量薄弱,在某些设计方案上采用生搬硬套的办法,造价能够节省的方案没被采用,造成预算成本失控。 　　3.在农村公路建设项目招投标阶段,招标单位出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位,对标底价格实行“高压”,施工队伍迫于市场竞争,先接工程,再在施工过程中偷工减料,挤占工程项目建设成本或在承接完工程后大量申报增做变更,造成工程质量受损,养护成本增加,大量的增做变更又增加了工程成本。 　　4.基层单位施工设施简陋、专业技术工人少,主要设备、大件设备靠租靠借,工人靠在地方请农民工,若碰上农忙季节、防汛抢险等不利因素,势必影响施工进度,且就算能在一定程度上控制材料成本,但若设备不能如期租借到,施工工人不能如期到位,工程施工就不能如期进行,仍增加了工程项目期间费用,造成建设过程中的直接成本和期间费用失控。 　　 　　三、农村公路工程造价有效性控制思考 　　 　　1.重视造价控制的前期工作。在项目实施的前期阶段,一方面,建设项目设计任务书投资估算应对总造价起控制作用,不得随意突破;另一方面,要重视设计阶段的造价控制。据数据显示,设计费一般只相当于建设工程全寿命期费用的1%以下,但对工程造价的影响度占75%以上。要做好前期工作的造价控制,具体如下: 　　(1)准确投资估算。根据国家的统一规定,结合农村公路的具体特点,对设计任务书的深度和投资估算的编制办法做出具体明确的规定。投资主管单位在审批设计任务书时,要认真审查估算,防止漏项少算或高估多算。 　　(2)工程方案多方案比较。多方案比较是衡量工程经济性、实用性、可行性的有效手段,在建设资金相对贫乏、投资又相当大的情况下,进行多方案比较,从技术上控制造价,意义重大。 　　(3)制定地方限额设计标准。农村公路建设一般成区域化,结构、构造单一化。一个地方的农村公路根据老路情况往往可分成相同或相似的几个类型,为减轻工作量和控制造价,可聘请有经验的设计师对不同结构或功能,限额设计成单位造价,以此类造价作为其他设计人员的参考标准。 　　(4)拓展监理工作范围以往的农村公路监理,都是从施工阶段开始,这使得监理工作只能被动地按图纸施工。大的项目可以通过设计监理的监督,使设计趋于合理,从而使造价控制在限额范围内。但农村公路项目多,单个项目不成规模、资金有限、建设任务紧迫,如果再进行设计阶段监理招投标,很难完成任务,因此可探索采用设计阶段和施工阶段共用监理,如此既节约了时间,又促使设计单位改善管理,提高水平。 　　2.做好施工阶段的造价管理。 　　(1)建立健全施工企业的质量保证体系。要根据不同工程的特点和要求,按照工程施工本身的要求,合理决定材料、机械、资金以及劳动力等的最佳组合方式,正确安排施工程序,