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区域城镇化的环境的影响评价初探 　　摘要：在总结国内其他政策环评的研究现状的基础上，探索了一种适用于城镇化政策环评的方法。确定该环评的对象，并运用“转移矩阵法”对城镇化政策进行了环境影响评价。以常州市为例，选取城镇居民生活用水相关指标，对其近十年来的城镇化政策进行了环境影响评价。 　　关键词：城镇化政策；人口城镇化率；环境影响评价；常州市 　　中图分类号：X820.3 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2015）10-0226-04 　　1 引言 　　随着2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，“城镇化”又一次进入了人们的视线。数据显示，我国的城镇化率已由1978年的17.9%提高到2014年的54.77%。城镇化带来的影响正一步步渗透进我们的生活，大到中西部城市群的建立、“两横三纵”格局的构建，小到一个家庭的转移落户、一个工厂的搬迁。而其带来的城市热岛效应、水污染、大气污染等环境问题也日益突出。了解城镇化政策影响环境的途径以及会对环境产生怎样的影响变得十分紧迫。对城镇化政策进行环境影响评价也成为一个重要的课题。 　　2 国内其他政策环境影响评价的研究现状 　　韦洪莲等提出了政策环评所需要的度量指标以及面向生态的政策环评工作原则和技术程序，探讨了西部开发政策环境影响的控制方法[1]；巍、杨志峰对重大经济政策进行环境影响评价，并应用于国内汽车产业政策[2]；毛显强等在总结国内贸易政策环境影响评价的实践经验的基础之上对如何制定我国的贸易政策环评导则进行了深入探讨[3]；李向前等对贸易政策环境影响评价的国家研究进展进行了总结[4]；毛显强等对农业贸易政策环境影响评价的特点进行讨论并以小麦种植业为例[5]；吴玉萍、胡涛等分析了我国贸易政策领域的环境影响评价研究现状并加以总结[6]；朱庚申、张衍提出了区域政策环境影响评价的原则、程序和指标程序[7]；吴晓群、洪尚群等将政策分为以直接作用于环境的政策、以间接作用于环境为主的政策和直接作用以及间接作用兼具并重的政策，分析探讨各类政策战略环境影响评价的原理和方法[8]。 　　综观以上研究现状发现，已有的研究对城镇化政策环境影响评价具有较强的指导意义，提供了政策环境影响评价的方法步骤。但城镇化政策有别于其他政策，因此需要对城镇化政策的对象、指标、方法、建议进一步地探讨。 　　3 城镇化政策环境影响评价的方法 　　3.1 确定城镇化政策环境影响评价的对象 　　本文所指城镇化政策分为两类：一类是直接与城镇化发生作用的政策，如曾经实行的“严格控制大城市、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的政策；另一类是通过影响城镇化的相关因素，间接地对城镇化发生作用的政策，城镇化的政策安排中多数属于这一类（表1）[9]。 　　3.2 识别城镇化政策的环境影响途径 　　城镇化政策推进城镇化进程，进而通过两种途径对环境产生影响：一种是城镇化进程将农村分散的人口转变为城镇集中的人口，对环境产生影响，即“政策―人口集中―环境”；另一种是城镇化进程使得城镇规模扩大，工业向城镇扩散，对环境产生影响，即“政策―工业扩散―环境”。城镇化政策对环境的影响结果可以概括为两个方面：一是生活和工业废弃物的增加，使土壤、大气、水环境等遭到破坏；二是人口集中割断了有机排泄物及废弃物与农田生态系统的联系，加上化肥的使用，造成城镇环境的有机污染。城镇化政策的环境影响途径见表2[10]。 　　3.3 城镇化政策环境影响评价的“转移矩阵法” 　　城镇化政策通过推进城镇化进程，即表现为城镇人口的集聚和工业的扩散，进而对环境产生影响。由于这种影响是间接的，我们采用转移矩阵法进行环境影响评价，选取“城镇人口集聚”这个方面进行研究。 　　即由矩阵UH的结果，即可得到各城镇化政策项对各个环境影响因子变化的影响权重。 　　以此城镇化政策对环境影响因子的影响权重矩阵UH，乘以人口城镇化率变化后各环境影响因子的数量变化向量H=[h1 h2 … hk]，可估算第m项城镇化政策导致第k个环境影响因子变化的绝对数量。 　　4 案例研究 　　我们选取江苏省常州市作为案例点进行案例研究，该案例点位于江苏省南部，沪宁线中段，属长江三角洲经济开发区。其下辖溧阳、金坛两市及武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五区。溧阳、金坛二市下辖17个镇、67个居民委员会（社区居委会）和332个村民委员会；武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰区下辖 21个街道办事处、 20个镇，287个居民委员会（社区居委会）和445个村民委员会。 　　以城镇人口集聚为例，对我国近十年的城镇化政策进行环境影响评价，可以加深我们对近十年城镇化政策调整给人居生态环境带来影响的机制的了解。 　　4.1 环境影响评价对象 　　2008年党的十七届