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农民工子女的义务教育政策执行阻滞的研究综述 　　摘 要: 农民工子女义务教育政策执行出现了阻滞,具体表现为农民工子女入读公办学校的比例不高,学杂费用偏高,农民工子女学校的办学水平低。学界普遍认为,阻滞的原因在于政策设计的缺陷,政策执行遭遇制度和体制障碍,政策资源不足以及利益冲突;为提高政策执行效果,必须要改革户籍制度,改革“以县为主”的教育投入体制,推行“教育券”制度,建立在居住地就近入学的制度,建立全国性电子学籍信息系统。对于本问题的研究,现有文献在研究方法、研究角度与研究规范性方面存在不足。 　　关键词:农民工子女;义务教育政策;阻滞 　　中图分类号:G40-011.8文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)01-0011-06 　　 　　一、研究背景 　　随着我国城市化与工业化的迅猛发展,进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分,数量高达2亿左右。[1]由于户籍制度的限制,子女教育成为农民工的重大难题。以是否流动为标准进行划分,农民工子女可以分为“留守儿童”和“流动儿童”两种类型。前者留在农村,后者随父母进城。本文的分析对象是后者。关于后者,学界还有“农民工子女”、“农民工同住子女”、“农民工随迁子女”、“流动儿童”、“流动人口子女”、“外来工子女”、“进城务工农民子女”、“进城务工农民随迁子女”、“进城务工人员随迁子女”、“进城务工人员子女”、“农民工二代移民”等称谓。为行文简便,本文将其统称为“农民工子女”。关于农民工子女数量的全国性数据,教育部的最新数据显示,截至2008年,随同父母进入城市的6-14岁义务教育阶段适龄儿童约有765万人。[2]在地区数据方面,据广州市统计局的估算,2004年广州市6-15岁的适龄农民工子女约为32万人 [3];2004年,深圳非深户籍在校生已达到47.1万人[4];据2004年7月统计,已有近28.8万适龄农民工子女在京就读。[5]2004年,上海市的农民工子女超过30万人。[6]我国《义务教育法》规定,义务教育阶段的适龄儿童应在户籍所在地就近入学,这些身在城市而户口在农村的少年儿童的教育问题逐渐进入政策议程。关于农民工子女义务教育,中央政府制定了一系列的政策,包括《流动儿童少年就学暂行办法》(1998)、《关于基础教育改革与发展的决定》(2001)、《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(2003)、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(2003)、新《义务教育法》(2006),政策的核心是“两个为主”,即以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主接收农民工子女,城市与农村学生一视同仁,保障教育公平。但是,即使中央政府三令五申,这一政策并没有得到地方政府的忠实执行,政策执行出现阻滞。本文采取文献分析的研究方式,对政策执行阻滞的文献做一综述。 　　二、研究内容 　　对于农民工子女义务教育政策执行阻滞的研究,学界围绕描述阻滞的表现、分析原因与探讨对策展开研究。 　　(一)阻滞描述 　　中央要求农民工流入地政府要将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,并按照实际在校人数拨付学校公用经费;城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待,不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。但是政策在地方执行过程中出现了一些与政策要求相悖的结果,政策执行出现阻滞,具体表现为: 　　首先,农民工子女在流入地公办学校就读比例不高。李雅儒指出,截至2003年,北京有61.4%的流动儿童就读于北京外来人口自办的打工者子弟学校,30.8%的流动儿童就读于北京公办学校,有??6.5%的学生就读于私立学校。[7] 2004年,广州市约32万的流动人口适龄入学儿童中,约28.0%就读于各公办学校,其他20多万则主要是进入层次不一的各类民办学校。[3] 2007年,广州公办学校接收义务教育阶段农民工子女的比例仍为28.0%。[8]截至2004年,上海市大部分民工子女的义务教育都依赖于民工子弟学校解决,在解决民工子女教育问题上起主导作用的还是民工子弟学校。[6]截止2004年,深圳民办学校义务教育在校非户籍生19.9万多人,占非户籍生总数50.3%。[9]即使在农民工子女数量不是很多的陕西省,李玉英,王林生和陈敏钰的调查发现,农民工子女入学也存在“三难”(“就近入学难、入公办学校难、入好学校难”)的问题。[10]农民工子女难进入城市公办学校的原因是,公办学校均设置了一定的农民工子女入学标准。中央教育科学研究所课题组发现:目前在农民工子女进入公办学校的准入条件上,设立条件最多的城市为上海,设立条件最少的城市为沈阳;共有11个城市要求出具家长就业证明,