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南宁市非公企业工会发展状况的研究 　　【摘 要】南宁作为西南前沿城市，吸引着越来越多的非公经济企业在南宁市落户，南宁市工人群体也在不断扩大。工人与企业之间内部的利益矛盾也愈发凸显，工会作为代表工人利益的组织理应首当其冲，发挥其在协调劳资关系中的重要作用。文章通过查阅文献和实地调查研究，根据近年来相关统计数据对工会建设发展状况进行研究，从组织机构建设、民主管理方面剖析存在的问题，提供简略的对策。 　　【关键词】工会；南宁；非公企业 　　南宁作为西南前沿城市，吸引着越来越多的非公企业在南宁市落户，南宁市工人群体也在不断扩大。工人与企业之间内部的利益矛盾也愈发凸显，工会是市场经济条件下，雇员为改善劳动和生活条件而在特定工作场所自主设立的组织。在我国，工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是工会会员和职工利益的代表。工会作为代表工人利益的组织理应首当其冲，发挥其在协调劳资关系中的重要作用。于南宁市的非公企业而言，其工会目前的发展状况事关企业和谐劳资关系的构建，这更是关乎南宁市经济发展的重要课题。 　　一、南宁市非公企业工会的组建情况 　　《中华人民共和国工会法》第十条规定，企业、事业单位、机关有会员25 人以上的，应当建立基层工会委员会；不足25 人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。 　　根据南宁市总工会十七届七次全委会议上的工作报告显示，2013年全市非公企业建会率、职工入会率分别达到了96.3%和96.1%，新建工会组织3117个（其中新建单独基层工会2034个、联合基层工会1083个），企业法人单位建会新增11811个，新发展企业法人单位工会会员140234人。对比南宁市总工会十七届六次全委会议工作报告，2012年全市企业法人单位建会数新增10738个，新发展企业法人单位工会会员23.5万人的状况，可以看出随着南宁市非公企业的不断增加，非公企业基层工会组织个数和入会员工数呈不断增长的趋势。基层工会数量及其所覆盖的非公企业数的增加，特别是员工入会率的提高，体现出近年来南宁市非公企业工会的组建力度正在不断加强，越来越多的非公企业成功组建或者加入了相应的工会组织，越来越多的非公企业员工也有了一个“渠道”和“归属”，无疑这为非公企业劳动关系的改善奠定了有利的基础条件。 　　二、民主管理状况 　　职工代表大会是我国企业实行民主管理的基本形式也是职工行使民主管理权力的机构。市工会发展的依托和着力点。厂务公开是保障企业职工对企业的知情权，参与企业管理监督，实现民主管理的另一途径。2013年度，全市已建工会组织的非公有制企业厂务公开、职代会建制率达到了95.4%的高水准，与2012年93%的比率相比有小幅的提升，民主管理进一步深入。从数字层面来看南宁市非公企业民主管理状况良好。 　　三、南宁市非公企业工会存在的问题及其原因 　　（一）非公企业工会组织不完善 　　在调查中发现，民营企业、外商投资企业的工会工作基础比较薄弱，主要表现是： 　　一是单个建会有难点。多数民营企业、外商投资企业尚处于初始阶段，工会基础先天不足。有的企业工会组织机构缺位，虽然形式上建立了工会，但实际上组织机构不健全；有的企业工会“失位”，成立工会只是为了应付税务代收，怕扣缴工会筹备金，实际上只是“空壳”工会。据了解，近几年，南宁市各级工会通过党工共建、集中组建、上门帮建、考核督建等多种有效途径，并通过联合建、依托建等模式，实现工会联合会对小型非公企业的组织覆盖。但工会组织管理幅度过大，导致实际工作鞭长莫及。同时，还有一些企业工会，名义上挂了牌子、落实了房子，成立工会只是为了应付税务代收工会经费，怕扣缴工会经费筹备金，实际上是“牌子工会”、“空壳工会”；有的企业工会，虽然组织有了，但机制不健全，制度不落实，工会工作者身兼数职，忙于其他工作，工会工作活动不经常，工会组织的“空壳化”带来工会工作的“空心化”。 　　（二）非公企业工会工作不到位 　　由于部分非公企业建立工会的动机就是为了应付检查，因此这类企业的工会工作大多是敷衍了事，工会形同虚设的尴尬境地。具体体现在一下几个方面： 　　一是“没钱办事”。非公企业工会的活动经费常常受制于企业主，工会自留经费少，很难满足职工节假日慰问，职工定期文化活动，帮扶困难职工等正常工作的需要。没有独立的财政工会就没法正常运转，工会实际上被架空了工人无法通过工会切实维权。 　　二是“没人办事”。在调查中，被采访的多数非公企业职工不愿意担任工会干部，担任工会干部被认为是吃力不讨好的事。主要是因为企业不执行国家对工会干部待遇的规定，没人愿意干费时又没有酬劳的活