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城乡居民基本养老保险试点实证的研究 　　[摘要]作为城乡居民基本养老保险制度的试点地区，郑州市城乡一体化的做法对全国具有一定的启示作用。实证研究的结果显示，加大政府财政补贴力度、提高养老金待遇水平、增设高档次缴费标准、处理好制度衔接问题、增强经办机构能力、加强监督管理、做好组织协调工作是推进我国城乡居民基本养老保险试点工作的关键。 　　[关键词]城乡居民基本养老保险 试点情况 制度缺陷 制度完善 　　[中图分类号]F840.6 [文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2011）05-0081-04 　　[基金项目]2010年度教育部人文社会科学基金项目“农村医疗卫生公共投入的效率保障机制研究”（编号：10YJC840088）的阶段性研究成果。 　　[作者简介]李伟（1979―），河南长葛人，河南农业大学文法学院讲师，研究方向：农村社会保障。 　　 　　一、研究背景与方法 　　 　　国务院决定于2011年7月1日在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。这一目标任务的确定显示出中央决策层加速推进城乡居民基本养老保险制度的决心。但是，作为新事物，城乡居民基本养老保险无论是制度设计本身还是制度的运行都存在一些亟待解决的问题，如果不注意到这些问题，将可能降低制度的保障效力或者导致政策目标的偏离，影响制度的健康运行和可持续发展。本文通过对郑州市城乡居民基本养老保险试点中存在问题的系统分析，总结出对推进全国城乡居民社会养老保险工作可供借鉴的经验。 　　为了实现上述研究目的，我们采用了无结构访谈法。访谈的对象包括郑州市社会保险事业管理局居民养老工作处副处长1人、郑州市5个街道办事处劳动保障事务所负责人5人、郑州市5个社区居委会的劳动保障专管员和协管员各5人、参保居民20人。访谈内容涉及到城乡居民基本养老保险组织实施和政策宣传、经办管理服务、居民参保、政府补贴、养老金发放、监督管理、制度转换和衔接情况等诸多内容。 　　 　　二、郑州市城乡居民基本养老保险 　　试点的基本情况 　　 　　郑州市城乡居民基本养老保险试点工作自2008年起航，截至2011年6月9日，其试点的基本情况如下： 　　（一）参保情况 　　郑州市城乡居民养老保险参保人员达到1802877人，其中金水区参保人数25403人，中原区20697人，二七区28744人，管城区17241人，惠济区25553人，上街区14838人；新密市197292人，巩义市156855人，荥阳市316867人，新郑市154543人，登封市379928人，中牟县423750人；高新区12783人，经开区6187人，郑东新区1922人，航空港区20274人。全郑州市符合参保条件人数4350000人，实际参保人数1802877人，参保率约为41.45%（见表1）。 　　（二）不同年龄段居民缴费情况 　　参加郑州市城乡居民基本养老保险并缴费的人数共计1478643人，其中16～45周岁缴费人数673506人，占总缴费人数的45.55%；46～59周岁缴费人数371515人，占总缴费人数的25.13%；60～69周岁缴费人数 229221人，占总缴费人数的15.50%；70周岁以上缴费人数204401人，占总缴费人数的13.82%。另外，60～69周岁达龄不缴费人数有87443人，70周岁以上达龄不缴费人数有89540人（见表2）。 　　（三）养老金发放情况 　　郑州市城乡居民基本养老保险金由基础养老金和个人账户养老金组成。截至2011年6月9日，郑州市已经享受居民养老保险待遇的城乡居民达到582988人，其中参保缴费领取待遇人数404557人，达龄不缴费领取待遇人数178431人，累计征缴养老基金2191741920.87元，基金累计支出额1431454361.90元，基金累计结存1818195719.83元，中央财政和地方财政累计补贴1004614616.12元。 　　 　　三、郑州市城乡居民基本养老保险 　　试点中存在的突出问题 　　 　　（一）养老金水平低 　　根据郑州市城乡居民基本养老保险待遇测算办法，一位参保人即使按照最高档次1500元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为15年，那么该参保人月领取个人账户养老金为161.87元，加上基础养老金，他能够领取的养老金合计为226.87元（见表3）。许多居民认为缴费档次太低，基础养老金水平低，导致将来能够领取的养老金数额太少，参保对解决养老问题意义不大，这已经成为推进试点工作的一大障碍。 　　（二）中青年参保积极性不高 　　根据实地访谈，许多中青年居民对城乡居民基本养老保险制度的参保积极性不高，在已经参保的中青年人群中，有许多人