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国外城市灾害易损性的研究进展 　　摘 要：新型城镇化的提出与实施使得城市公共安全和城市管理研究的重要性日益凸显。通过对国外城市灾害易损性研究的总结发现：国外城市灾害研究开始较早，认知层次和程度较高;在研究内容和领域上关注发展中国家，强调专题研究，重视区域合作;在研究方法和技术上，积极发挥公众参与，形成自上而下和自下而上相结合的应急管理机制，同时充分利用信息数据方法。在灾害易损性方面，着重对概念内涵和模型范式的研究，在跨领域分析和方法技术方面不断取得突破。基于此，提出国内城市灾害易损性研究需要关注的方向和相关建议。 　　关键词：国外;城市;灾害易损性 　　中图分类号：X43;F127 文献标识码： A 　　 城市作为人口和经济集聚区，是一个自然-经济-社会的复杂系统（SEN系统），应对灾害以及灾后恢复的能力成为其可持续发展的必要条件之一。20世纪90年代以来，我国每年因灾害造成的直接经济损失高达1000～3000亿元，这些损失主要集中在城市，城市成为现代自然灾害中巨大而脆弱的承载体。灾害对城市这个独特的SEN系统的冲击和影响呈现出一种动态、复杂和不确定的特点[1]。随着新型城镇化的提出，学者开始更加重视城市内部空间的和谐与统一[2]。因此无论在学科发展上还是在实践建设上，对城市灾害的研究进行总结和分析显得非常必要。 　　 政府间气候变化专门委员会（IPCC） 第5次评估报告首次将城市地区增加到民生和人类社会安全问题的研究对象范围之内，并将“紧急风险与关键脆弱性（易损性）”纳入研究范畴。“国际减灾十年委员会”（IDNDR）也不止一次将“易损性”列入人类发展面临的挑战，从之前的“资源环境易损性”到2014年新议题“关注老年易损人群”，都体现了国际社会对易损性的关注。作为一个在全球灾害环境变化和可持续发展背景下脱颖而出的新热点，易损性研究具有综合、跨学科、多尺度等特点，无论是从宏观尺度的国际减灾角度，还是微观尺度的城市建设角度，易损性都将成为灾害学等学科研究的重要领域。基于此，本文回顾与总结国外城市灾害及易损性研究进展，挖掘其对国内城市灾害易损性研究的启示，以期在新型城镇化背景下对国内城市灾害易损性研究提供相关借鉴。 　　1 国外城市灾害研究进展 　　1.1 发展历程 　　 国外城市化起步较早，在城市选址和人居环境等方面都涉及灾害防治。随着工业化和城市化的发展，快速增长的人口和日益破坏的城市生态系统导致城市灾害频发。20世纪70年代初国外就开始重视城市减灾防灾，1989年以后国际减灾活动成为一项专题研究。2014年，随着第二届世界城市科学发展论坛和首届防灾减灾市长峰会的召开，提出“让城市更具韧性”和“关注城市发展与合作：构建人类宜居和可持续发展城市”两大议题让城市公共安全和可持续发展成为研究热点。城市韧性峰会也提出了“100韧性城市?世纪挑战”项目，通过为城市制定和实施韧性计划提供技术支持与资源，帮助城市加强韧性，提升城市抵御外来冲击、灾害的能力。由此看出，国外将城市灾害研究从国际问题逐渐演变为与城市自身息息相关的前提和保障，使得城市灾害的内涵变得更为“亲民”与“实际”，将城市灾害与城市发展紧紧联系在一起。 　　1.2 研究进展 　　 国外对城市灾害的研究内容与领域主要从城市化进程的影响和人类可持续发展的角度进行分析，在研究过程中关注发展中国家城市，注重国际合作，强调专题研究。这是因为，发达国家在城市灾害中经过不断探索，已经形成了自身具有特色的防灾管理体系，比如美国、日本[3]、荷兰等国家在城市前期建筑设计和后期管理体制上都有较强的防灾意识，相反在发展中国家，由于城市空间结构不合理、经济发展水平空间差异大、城市管理体制松散，使得城市在灾害过程中出现明显的蔓延性和放大性，因此发展中国家城市灾害的研究视角具有明显的典型性。Mohamed[4]指出发展中国家城市发展面临结构转型的挑战，城市不仅面临灾害的自然易损性，如洪水冲击区、海洋地震带、泥石流等影响;而且有来自人文社会易损因子的干扰，如环境恶化、贫困、疾病等。比如，Alex对印度孟买、巴西里约热内卢和中国上海三座沿海城市的气象灾害进行研究，从地理位置、居住环境和社会经济状况等方面深度分析了其差异产生的原因[5]。Betül Sengezer[6]等以土耳其国家地震灾害为例，研究城市规划与城市灾害的关系，发现不合理的土地开发导致城市过度膨胀、缺乏强制的法律政策导致城市管理松散等是城市灾害防治与管理水平低下的重要原因。 　　 在专题研究方面，国外对于城市灾害的机制分析、影响评价和梳理城市与灾害之间的关系成果较多。国外城市灾害机制分析从多个学科领域如人口学、经济学、社会学、生态学等对城市灾害的影响因子做系统评价，可以窥探出其内在的复杂性，也凸显出