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南海渔业资源合作开发法律机制的探讨 　　摘要：中国与南海沿海国的渔业资源纠纷源于专属经济区的重叠，传统捕鱼权与专属渔业管辖权的冲突。为了缓解渔业纠纷，我国与南海沿海国应遵循搁置争议、联合开发的原则，在中国与东盟全面经济合作的框架协议下积极开展渔业协作。依靠双边渔业协作，推动南海渔业的区域共同管理。 　　关毽词：南海；渔业资源；双边协作；区域共管 　　 　　近年来，有关国家在南海海域干扰、袭击、抓扣我国生产渔船的行动不断升级。主要表现在：抓扣手段凶狠；袭击海域扩大，几乎遍布整个南沙；追袭时间延长；处罚手段越来越严厉，动用行政、刑事多种制裁手段。2009年4月。菲律宾当局在中国领海南沙其称为巴塔内斯省水域逮捕了4名中国渔民，理由是这些人涉嫌“偷捕鱼”。巴塔内斯省警方声称，4人因被发现在该省水域非法捕鱼而被逮捕，4人被拘留后将以违反菲渔业法的名义提起刑事起诉和行政起诉。2009年5月，马来西亚强行扣押在中国的领海和渔场正常工作的中国渔民。马来西亚的明都鲁法院不理渔民的辩驳，强行扣留船长赵绪林五个月和罚款10万马币，其他渔民则被扣留三个月和罚款5万马币。2009年6月，8艘中国渔船进入中方南海的传统捕渔区作业。被印度尼西亚海洋事务和渔业部扣押，印尼方面则声称这70多名渔民闯入印属纳吐纳群岛海域并用拖网从事非法捕鱼活动。南海的渔业纠纷不断发生。严重威胁我国在南海区域捕鱼的渔民的人身和财产安全。究其原因主要是领土主权和资源管辖权的争议所引起的。同时。南海的争端导致渔业资源过度捕捞，南海的渔业资源日益枯竭。我国渔民在南海渔获的优质渔比重急据下降，渔获的质量越来越差。因此，迫切地需要建立南海渔业资源合作开发的法律机制，规范南海周边国家的渔业行为。保证南海渔业资源的和平开发和可持续利用。 　　 　　一、南海渔业纠纷的法律缘由解析 　　 　　(一)专属经济区熏叠导致渔业管辖权争议 　　南海争议主要围绕两点：领土主权和海洋资源开发权归属，两者相互联系。密不可分。争夺岛屿的领土主权是为了获取资源。而持续稳定获取资源的前提是争取岛屿主权。1973年第三届联合国海洋法会议前，南海争端主要发生在中国、菲律宾、越南三国问，影响范围较小，争夺重点是南海岛屿。1982年出台《联合国海洋法公约(以下简称《海洋法公约》)前后，对专属经济区和大陆架等海洋权益的争夺成为重点。1977年越南、1978年菲律宾、1980年马来西亚和印度尼西亚、1984年文莱五个南海周边国家。先后通过颁布“专属经济区与大陆架法”方面的法律和政策声明。单方面宣布建立200海里专属经济区，对南海诸岛提出主权要求或抢夺南海资源开发权。中国和台湾1998年分别颁布《专属经济区与大陆架法》和《专属经济海域及大陆礁层法》，宣布建立200海里专属经济区。 　　《海洋法公约》扩大了沿海国海洋管辖权的范围。它规定专属经济区是领海外邻接领海的区域。从领海基线起算不超过200海里。沿海国对于专属经济区有勘探和开发自然资源的主权权利和管辖人工岛屿、设施、结构等权利。根据《海洋法公约》。能拥有专属经济区的岛屿仅限于自然形成和在高潮时高于水面的，并且能够维持人类居住或其本身的经济生活的岛屿。我国拥有主权的南海诸岛的周边岛屿。如东沙、西沙和南沙群岛中皆有符合上述条件的岛屿，中国能够在这些岛屿周边划出200海里专属经济区。从我国的地理位置看，与南海周边相向沿海国之间的海域。都未超过400海里的距离，这样我国与相向沿海国的专属经济区都有一部分重叠区域，客观上给确定渔业管辖范围造成一定困难，也是南海渔业纠纷的主要原因。陆地支配海洋是国际法的一项基本原则，陆地是一国对于其领土的向海沿伸部分行使权力的法律渊源。南海是一个半封闭海域，周边海域分属不同国家，但无论五国主张专属经济区还是大陆架权利，都不能对属于中国领土的南海岛屿提出主权要求。 　　 　　(二)传统捕鱼权与专属渔业管辖权的冲突 　　在《海洋法公约》实施前，普遍存在着领海外即公海的观念，其他国家的渔民可以在沿海国毗邻领海的海域内自由捕鱼。《海洋法公约》设置了专属经济区制度，上限200海里的经济水域仅为管辖与资源和经济活动有关的专属性水域。专属经济区的出现使公海的范围大大缩小，约有36％的海洋面积在沿海200海里专属经济区内。由于专属经济区的一部分区域原来属于公海，现在属于国家管辖之下，这就不可避免地与原来传统在该区捕鱼的国家发生矛、盾。原来习惯在沿海国领海外某海域捕鱼的他国国民，在该海域划人沿海国专属经济区后是否可以继续在此捕鱼，即承认传统捕鱼权，各国未形成一致意见。《海洋法公约》对传统捕鱼权的地位没有明确规定，要求沿海国应决定其专属经济区内的生物资源的可捕量及其捕捞能力，在没有能力捕捞全部可捕量的情况下应通过协定或其他“安排”，准许其他国家进入