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城镇养老保险可持续发展及制度构建的研究 　　【摘要】随着经济的发展，人们的物质生活水平不断提高，人均寿命不断提升，加剧了人口老龄化问题。经过多年的探究改革，我国的养老保险制度已经取得了很大的进步，但是在新的老龄化问题下，社会的负担越来越重。因此，城镇养老保险制度的改革逐渐成为时代发展的必然趋势。本文基于我国国情，剖析了城镇养老保险中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施，旨在完善城镇养老保险制度。 　　【关键词】城镇养老保险 老龄化 保险制度 　　随着人口老龄化问题加剧，城乡一体化的进程不断加快，导致其与传统的保险制度之间的矛盾加剧。因此，国家应重视改革城镇养老保险制度，满足社会的发展需求，实现维护社会安定的目的。 　　一、城镇养老保险的发展现状 　　（一）公平性问题 　　城镇养老保险制度主要是用于保障我国老年人正常生活，其作为一种保证制度，理应重视公平原则。然而，目前我国的城镇养老保险呈现出不公平的现象。其不公平主要表现在以下两个方面：（1）地区差异大。随着城镇一体化进程的加快，我国城镇人口还在不断增加。但是不同地区，养老保险的执行程度也存在着差异。例如：经济发达的地区，其就业者均可参加养老保险，但是经济发展相对滞后的地区，参加养老保险的人只占就业者的70%左右。（2）待遇差异大。城镇养老保险不公平还体现在不同性质单位之间的待遇存在着极大的差异。例如：从事国家事业单位的工作人员，其待遇水平相当高；而一般就业者的待遇则远远达不到这一水平。 　　（二）缴费效率高 　　随着经济的发展，人们的经济收入有所提高，但是我国人口需缴纳的养老保险费用也在不断增加。目前，我国的养老保险需缴纳费用已经远远超出其他国家。虽然企业通过降低工资的形式，帮员工缴纳了部分工资，但是其他大部分投入仍然来源于员工，增加了工薪阶层的投保压力。同时，部分企业未对员工缴纳养老保险金，也造成了企业与企业间的不平衡现象。 　　二、城镇养老保险的可持续发展 　　（一）加强法制建设 　　现阶段，我国城镇地区部分企业资金存在问题为借口，不予职工缴纳养老保险的相关费用。针对我国养老保险建设过程中出现的问题，我国应尽快健全城镇养老保险的保护法，保证养老保险金能够按时支付，落实这一社会保障制度，实现我国城镇养老保险的可持续发展。 　　（二）完善个人账户 　　个人账户中的养老资金属于个人私有财产。现阶段，我国的养老保险制度中主要有两种账户：即个人账户与社会统筹账户。由于这两者账户的来源不同，导致其用途、性质、管理模式都存在着差异。个人账户的资金主要来源于职工自身缴纳的费用，是经过长期的积累而来；而企业主要是所缴纳的费用则用于现阶段的养老保险的资金统筹中。当社会养老基金不足以支付现阶段的养老基金时，个人账户通过正规途径进行支付现阶段养老基金。因此，完善个人账户不仅可以保障账户的安全性，还能真正落实“统账结合”。 　　（三）防止制度分割 　　由于我国养老保险中的不公平性，导致不同企业为员工缴纳的养老费用也存在着差别。因此，应根据其工作性质对各单位进行转制，并建立统一的城镇养老保险制度，从而减小改革中的阻力。同时应正确认识养老保险与经济发展之间的关系，各地区、单位的参保者按照统一标准缴纳、领取保险金。 　　（四）扩大覆盖面 　　随着经济的快速发展，导致城市一体化与养老保险制度之间的矛盾愈发激烈。现阶段，我国城镇人口呈现上升趋势，但是参加养老保险的人数与就业者之间仍然存在较大的差异。因此，政府应加大养老保险制度的推行力度，扩大其覆盖面，将养老保险制度落到实处。 　　（五）加强监督 　　现阶段，随着养老保险制度的健全，我国也应不断改善养老资金的监督制度，保证养老资金的运行环境。可以从以下两个方面加强对养老资金的监督：（1）加强政府部门、财务部门、证监会等多个部门对养老资金的共同监督，规范每一个运行程序。（2）加强社会群体对养老保险资金的监督。社会保障监督主要代表政府以及事业单位，社会保障机构则监督基金的运行安全。通过政府和社会的监督，有利于多层次基金监管模式的建设，从而保证资金的正常运行。 　　三、城镇养老保险的制度构建历程 　　随着经济的发展，我国的养老保险制度也在在不断地变化。80年代初，开始推行关于退休费用的社会统筹试点，随着政府的大力推广，我国的城镇化养老保险制度开始建立。1991年，我国颁布养老保险制度的相关法律，逐步确立了以企业补充保险养老资金与个人储蓄养养老相结合的城镇养老保险制度。同时，养老资金的筹备主体也不断发生变化，实现了由国家、企业、个人三者共同统筹养老保险资金。随着社会改革进程的加快，我国养老资金的保障形式开始向多层次方向，资金来源的渠道也逐渐增多。为了保障我国养老基金的安全运行，我国逐渐成立以政府为主和以社会为主的